Информация «О разработке программы комплексного социально-экономического развития города Барнаула на 2008-2017 годы»
В рамках реализации Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в городе в одном из первых среди административных центров Сибирского федерального округа была разработана и утверждена Стратегия развития Барнаула до 2010 года. Этот документ комплексного социально-экономического развития впервые четко обозначил цели, задачи и направления развития города на долгосрочную перспективу.
Стратегия развития Барнаула до 2010 года стала договором общественного согласия, в соответствии с которым органы власти, предприятия и общественные организации приняли на себя определенные обязательства по совместному продвижению наиболее важных (стратегических) проектов, направленных на положительные преобразования в городе.
Наличие четких целей, ясных приоритетов в экономике и социальной политике улучшает конкурентные позиции города на российском и международных рынках, позволяет эффективно выстраивать отношения с инвесторами, адекватно реагируя на стратегические препятствия.
В рамках реализации Стратегии города в 2005-2007 годах принят ряд муниципальных целевых программ, практически во всех сферах городского хозяйства (в сферах образования, здравоохранения, культуры и физической культуры и спорта, молодежной политики, борьбы с преступностью, противопожарной устойчивости, жилищно-коммунального хозяйства, улучшения жилищных условий граждан, потребительского рынка, экологии и т.д.).
В целях совершенствования программного подхода к управлению социально-экономическим развитием города утверждено Положение о порядке разработки и реализации муниципальных целевых программ. В соответствии с которым проведена корректировка действующих целевых городских программ. В городе активно внедряется система бюджетирования, ориентированного на результат (цели и задачи деятельности субъектов бюджетного планирования задаются количественными индикаторами).
В настоящее время в рамках системы планирования социально-экономического развития города приняты и действуют:
- Решение Барнаульской городской Думы от 24.11.2006 №463 «О прогнозе социально-экономического развития города на 2007-2009 годы»;
- Постановление главы города от 29.06.2006 №1671 «О приоритетных направлениях социально-экономического развития города Барнаула на 2006-2008 годы»;
- Постановление главы города от 10.04.2007 №932 «Об утверждении Перечня количественных показателей для оценки результатов осуществления функций и задач структурных подразделений, как главного распорядителя, распорядителей и прямых получателей бюджетных средств города Барнаула»;
- Постановление главы города от 14.12.2006 №3531 «Об утверждении перспективного финансового плана города Барнаула на 2007-2009 годы»;
В результате мониторинга экспертами действующих стратегических документов территориального развития муниципальных образований Сибирского федерального округа выявлено отсутствие в большинстве муниципалитетов системности и единого методологического подхода. Вместе с тем с положительной стороны дана оценка опыта разработки и реализации Стратегии развития Барнаула до 2010 года.
В настоящее время в Сибирском федеральном округе на основании единых методологических подходов идет формирование системы комплексного территориального планирования, имеющий многоуровневый характер «округ - субъект Федерации - муниципальное образование».
На краевом уровне принят ряд нормативных документов, регулирующих порядок разработки программ комплексного социально-экономического развития Алтайского края и муниципальных образований:
- Закон Алтайского края от 07.11.2006 №117-ЗС «О государственном прогнозировании, индикативном планировании и программировании социально-экономического развития»;
- Постановление Администрации Алтайского края от 29.11.2006 №489 «О совершенствовании планирования экономического и социального развития Алтайского края»;
- Постановление Администрации Алтайского края от 16.01.2007 №19 «Об индикативном планировании социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов Алтайского края».
Кроме того, разработаны соответствующие методические материалы по формированию программных документов.
Для организации работы по формированию программы комплексного социально-экономического развития на уровне города приняты:
- Решение Барнаульской городской Думы от 26.01.2007 №506 «О разработке программы комплексного социально-экономического развития города Барнаула на 2008-2017 годы»;
- Постановление главы города от 31.01.2007 №220 «О разработке программы комплексного социально-экономического развития города Барнаула на 2008-2017 годы».
Данным постановлением создана рабочая группа по разработке программы комплексного развития, утвержден ее состав. В состав рабочей группы вошли руководители отраслевых комитетов администрации города, депутаты городской Думы, представители общественных и предпринимательских структур, промышленных предприятий, финансовых и научных организаций.
Кроме того, утвержден план-график разработки программы, в котором четко определены этапы, мероприятия, сроки и ответственные исполнители разработки программы.
Структура программы комплексного социально-экономического развития города Барнаула на 2008-2017 годы состоит из следующих документов:
- Концепция развития города Барнаула до 2017 года;
- Среднесрочная программа социально-экономического развития города Барнаула на 2008-2012 годы;
- Индикативный план социально-экономического развития города Барнаула на 2007 год.
В целях реализации программы комплексного социально-экономического развития города между администрацией г.Барнаула и Администрацией Алтайского края подписано Соглашение о взаимодействии в области социально-экономического развития на 2007 год, в рамках которого утвержден индикативный план социально-экономического развития города на 2007 год.
Постановлением главы города от 2205200 №1202 «Об индикативном плане социально-экономического развития городского округа – города Барнаула Алтайского края на 2007 год» расширен перечень индикаторов развития города. В настоящее время в городе внедряется система ежеквартального мониторинга за реализацией индикативного плана.
Согласно Плану-графику разработки программы комплексного социально-экономического развития города проведен анализ социально-экономического развития города, выявлены тенденции и проблемы социально-экономического развития города, сформирована система целей и задач, определены приоритетные направления развития города на 2008-2017 годы, разрабатываются программные мероприятия по решению проблем социально-экономического развития.
В рамках подготовки программы комплексного развития города проведено с привлечением специализированной организации анкетирование руководителей органов муниципального управления, бизнес структур и населения. По итогам социологического опроса выявлены наиболее актуальные проблемы, требующие решения, определены первоочередные и перспективные цели и задачи развития города. Результаты анкетирования легли в основу проекта программы.
В целях обеспечения контроля за процессом разработки комплексной программы развития города ежеквартально в Главное управление экономики и инвестиций Администрации Алтайского края направляется отчетность о ходе формирования Программы комплексного социально-экономического развития города Барнаула на 2008-2017 годы.
В целях формирования комплексной системы планирования и программирования на уровне города поставлена задача разработки перспективных и среднесрочных документов комплексного социально-экономического развития районов города и поселков. Каждый район или поселок должен иметь целевые ориентиры в своем развитии.
В 2006 году в рамках эксперимента, проводимого полномочным представительством Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, в Центральном районе города сформирована среднесрочная программа комплексного социально-экономического развития Центрального района на 2008-2012 годы.
В качестве основных проблем при разработке комплексной программы развития города можно выделить:
- отсутствие в настоящее время на краевом и федеральном уровне долгосрочных и среднесрочных документов и ориентиров социально-экономического развития;
- не в полной мере отработан механизм реализации комплексной программы. Федеральные, краевые и городские целевые программы имеют срок действия, как правило, до 2010 года. Не ясен механизм согласования и софинансирования объектов городского хозяйства на среднесрочную перспективу (на 5 лет);
- отсутствие в большинстве краевых целевых программ территориального аспекта ее реализации;
- несоответствие бюджетного периода планирования (на федеральном, краевом и городском уровнях утверждены трехлетние финансовые планы) и пятилетнего социально-экономического планирования.
Отличительной особенностью данной комплексной программы является то, что она должна стать не программой деятельности администрации города, а программой развития в целом территории: муниципального сектора, хозяйствующих субъектов, общественных объединений, населения. Главным образом это достигается путем изучения общественного мнения о проблемах и перспективах развития территорий, включения инвестиционных проектов предприятий в программу и открытого обсуждения проекта Программы.
В рамках данной программы предполагается реализовать идею муниципально-частного партнерства: власти, бизнеса и общества.
Дата изменения:
2008-02-12 Дата публикации:
2007-06-05
|
