Комплексная Программа "Реформирование муниципальных финансов г.Барнаула в 2005-2007 гг."

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

"Реформирование муниципальных финансов

г.Барнаула в 2005-2007 гг."

г.Барнаул, 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Паспорт Программы                                                                                                                                                                                   

Раздел 2. Краткое описание социально-экономического

положения города Барнаула

Раздел 3.Концепция Программы

3.1. Обоснование необходимости реформы

3.2. Определение целей реформы на муниципальном уровне

3.3. Постановка задач для определения целей

3.4. Ожидаемые результаты

Раздел 4. Мероприятия Программы

4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

4.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

4.3. Административная реформа

4.4. Реформирование муниципального сектора экономики

4.5. Совершенствование системы инвестиций

4.6. Создание условий для развития доходной базы

4.7. Совершенствование долговой политики

Раздел 5. Финансовое обеспечение Программы

5.1. Распределение расходов на проведение мероприятий

по реформированию финансов

5.2. Обоснование этапов плана финансирования

5.3. Обоснование порядка финансирования

5.4. Оценка эффективности планируемых расходов

Раздел 6. Управление реализацией Программы

6.1. Обоснование организационной схемы управления Программой

6.2. Стимулы и система контроля

6.3. Статус Программы

Раздел 7. Сводный план мероприятий по реализации Программы

Приложение к Комплексной программе "Реформирование

муниципальных финансов г.Барнаула в 2005-2007 гг." 91

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

«Реформирование муниципальных финансов

г.Барнаула в 2005-2007 гг.»

Раздел 1. Паспорт Программы

1.1. Наименование Программы:

Комплексная программа «Реформирование муниципальных финансов г.Барнаула в 2005-2007 гг.» (далее - Программа).

1.2. Основание для разработки Программы:

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 № 2 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов», приказ Министерства финансов Российской Федерации от 18.08.2005 № 210 «О проведении в 2005 году отбора муниципальных образований для распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов», приказ Министерства финансов Российской Федерации от 02.08.2004 № 223 «О мониторинге финансового положения и качества управления финансами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (с изменениями в соответствии с приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 18.08.2005 № 211), приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.07.2004 № 238 «Вопросы распределения субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов».

1.3. Заказчик Программы:

администрация города Барнаула

1.4. Разработчик Программы:

комитет администрации города Барнаула по финансам, налоговой и кредитной политике.

1.5. Цели Программы:

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края;

- повышение результативности бюджетных расходов, реформа бюджетного процесса и бюджетной сети;

- внедрение передовых методов управления финансами города;

- повышение качества управления финансами бюджета города.

1.6. Задачи Программы:

- финансовое оздоровление экономики города;

- повышение прозрачности системы финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- бюджетирование по целям и результатам;

- обеспечение реалистичности бюджета города, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- реализация административной реформы, оптимизация структуры органов местного самоуправления.

1.7. Перечень основных мероприятий Программы:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами;

- разработка системы бюджетирования, ориентированной на результат;

- проведение административной реформы муниципального образования;

- реформирование муниципального сектора экономики;

- совершенствование системы инвестиций;

- создание условий для развития доходной базы бюджета города;

- совершенствование долговой политики;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности.

1.8. Ожидаемые результаты от реализации Программы:

- создание и совершенствование нормативной правовой базы муниципального образования по основным направлениям реформирования финансов города;

- создание системы учета потребности, установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- переход к среднесрочному финансовому планированию;

- повышение профессионального уровня муниципальных служащих;

- оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства, реформирование транспортного обслуживания;

- регулирование органами местного самоуправления инвестиционной деятельности на территории городского округа;

- повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности;

- снижение потерь бюджета города от недополученных доходов, снижение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3% от суммы расходов бюджета города;

- внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, предоставления гарантий;

- сокращение кредиторской задолженности до уровня, не превышающего среднемесячных расходов бюджета города;

- создание системы управления кредиторской и дебиторской задолженностью, конкурентных механизмов и процедур размещения муниципального заказа для удовлетворения муниципальных нужд.

1.9. Сроки реализации Программы:

2005 - 2007 годы.

1.10. Исполнители Программы:

администрация города Барнаула, администрации районов города, структурные подразделения администраций города и районов города и иные организации, привлекаемые по согласованию с администрацией города.

1.11. Объемы и источники финансирования Программы

Реализация Программы предусматривает софинансирование из двух источников: бюджет города и федеральный бюджет.

На реализацию Программы необходимо 10 млн. руб., в том числе: 2 млн. руб. - за счет средств бюджета города, 8 млн. руб. - софинансирование за счет средств Федерального фонда реформирования региональных и муниципальных финансов.

1.12. Контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется Барнаульской городской Думой, главой муниципального образования, администрацией города.

Раздел 2. Краткое описание социально-экономического положения города Барнаула

Экономическая ситуация в первом полугодии 2005 года характеризовалась положительной динамикой в отдельных секторах экономики, отмечен рост инвестиций в основной капитал, объемов работ, выполненных по договорам строительного подряда; увеличились показатели по количеству введенных в действие жилых домов, показатели потребительского рынка и доходы населения.

Экономика города Барнаула в январе - июне 2005 года

Промышленность. В целом экономика города остается в значительной степени зависимой от внешних условий.

Индекс промышленного производства по крупным и средним предприятиям по итогам первого полугодия текущего года - 94,8%. По основным видам экономической деятельности он составил:

К уровню прошлого года снизилось: производство двигателей тракторных и комбайновых - на 40,8%, дизелей и дизельгенераторов - на 10,4%, шин - на 4,5%, изделий неформовых резино-технических - на 58,9%, хлопчатобумажных готовых тканей - на 25,8%, обуви - на 9,4%, водки и ликероводочных изделий - на 9,2%, кондитерских изделий - на 47,5%, безалкогольных напитков - на 36,0%, пива - на 24,3%, масла растительного - на 69,4%, макаронных изделий - на 4,3%, мороженого - на 10,3%, колбасных изделий - на 43,6%, мяса, включая субпродукты 1 категории, - на 16,9%, волокон и нитей химических - на 3,1%, дрожжей - на 0,4%.

В то же время увеличилось производство: трансформаторов силовых - на 2,9%, конструкций и деталей сборных железобетонных - на 17,8%, белья постельного - в 3,8 раза, сыров жирных - на 17,8%, цельномолочной продукции - на 34,3%, масла животного - на 35,0%, муки - на 17,2%, крупы - в 2,6 раза, воды минеральной - на 64,8% , сельди всех видов обработки - на 13,6%.

Инвестиции. Объем инвестиций в основной капитал предприятий и организаций города составил 3,28 млрд. руб. (144,4% в сопоставимых ценах). Введено в эксплуатацию 55161 кв.м жилья, в том числе индивидуального - 47192 кв.м. По сравнению с прошлым годом ввод жилья вырос на 19,2%, в том числе индивидуального - на 12,7%.

Потребительский рынок. За январь-июнь текущего года оборот розничной торговли по городу составил 17,6 млрд. руб., или 110,2% в сопоставимых ценах.

Оборот общественного питания вырос на 10,5%. Платных услуг в действующих ценах оказано на 47,6% больше, чем в прошлом году.

В первом полугодии 2005 года темп прироста потребительских цен был выше, чем за соответствующий период 2004 года и составил 110,9% против 104,7% в прошлом году (платные услуги – 127,7%, продовольственные товары – 109,7%).

Финансовые результаты деятельности предприятий и организаций. В целом по городу крупные и средние предприятия понесли убыток на сумму 121842 тыс. руб. (за соответствующий период прошлого года прибыль составила 74472 тыс. руб.).

С прибылью сработали предприятия транспорта и связи (192584 тыс. руб., в том числе связь - 228185 тыс. руб.), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (50742 тыс. руб.), прибыльно производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (41957 тыс. руб.), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (44426 тыс. руб.), целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (7976 тыс. руб.).

Убыточны предприятия обрабатывающего производства, убытки которых составили 291842 тыс.руб., в том числе производство пищевых продуктов, включая напитки - 10611 тыс.руб., текстильное и швейное производство - 12570 тыс. руб., производство резиновых и пластмассовых изделий - 72938 тыс.руб., производство транспортных средств и оборудования - 39512 тыс.руб., производство машин и оборудования - 13638 тыс.руб.

Кредиторская задолженность предприятий и организаций на 01.06.2005 составила 22294630 тыс. руб. (в 2004 году – 18598107 тыс. руб.), в том числе просроченная - 6181089 тыс. руб.

Дебиторская задолженность составила 15590953 тыс.руб., (в 2004 году – 13553187 тыс.руб.), в том числе просроченная - 3944502 тыс.руб.

Раздел 3. Концепция Программы

Настоящая Программа предполагает комплексную реализацию мероприятий по реформированию финансов города, направленных на:

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития города;

- повышение качества управления финансами города;

- повышение эффективности и качества бюджетных услуг.

Программа предусматривает не только механизмы ее реализации, но и инструменты по оценке результатов. Достижение комплексного результата повышения эффективности и качества управления финансами города заключается в повышении качества конечного продукта бюджетной системы - предоставляемых населению города бюджетных услуг.

Социальная задача Программы заключается в том, чтобы население города в конечном итоге получило наилучшее соотношение цены и качества оплачиваемых им услуг.

3.1.Обоснование необходимости реформы

С целью стимулирования экономических реформ, активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса органами местного самоуправления принято решение о необходимости разработки и последующей реализации Программы.

За последние годы был предпринят ряд мер, направленных на совершенствование управления финансами города. В число этих мер вошли:

- своевременное и в полном объеме финансирование расходов на оплату труда работников бюджетных учреждений города;

- проведение мероприятий по стабилизации и снижению кредиторской задолженности бюджета города;

- развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности финансов города;

- опубликование в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте города Барнаула нормативных правовых актов по вопросам бюджетной и налоговой политики.

В то же время ряд существующих проблем муниципального образования требует решения.

В результате анализа исходного состояния финансов города был определен круг основных проблем реформирования финансов города:

- необеспеченность расходных обязательств городского округа, определенных нормативными правовыми актами, договорами, доходными источниками;

- неурегулированность межбюджетных отношений, отсутствие четкого, законодательно закрепленного разграничения финансовых полномочий между уровнями бюджетной системы и сфер ответственности;

- отсутствие перечня бюджетных услуг и организаций, действительно требующих финансирования из бюджета города, отсутствие программы оптимизации и реструктуризации сети бюджетных учреждений и унитарных предприятий;

- низкая эффективность и результативность бюджетных расходов. Необходимо создать систему управления, ориентированную на установление стандартов качества бюджетных услуг населению, осуществить мониторинг эффективности и результативности бюджетных расходов и использования механизмов обратной связи с населением (потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений бюджетной сферы;

- нехватка квалифицированных кадров, имеющих опыт работы в современных социально-экономических условиях.

Анализ проблем финансов города демонстрирует необходимость совершенствования бюджетной политики в среднесрочном периоде, создания и внедрения эффективной системы управления финансами города, ориентированной на предоставление высококачественных бюджетных услуг населению. Добиться заявленных целей возможно только посредством реформирования в результате разработки и реализации Программы.

С помощью Программы планируется не только существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в городе. В свою очередь, достижение поставленных целей создаст необходимые предпосылки для формирования механизмов устойчивого роста экономики.

Программа имеет обоснование с точки зрения общественной и экономической значимости, а также возможности реализации предусмотренных мероприятий.

3.2. Определение целей реформы на муниципальном уровне

Программа определяется как комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления по реформированию финансов города.

Главная стратегическая цель Программы - реализация бюджетной и административной реформ, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста в городе.

Достижение устойчивого экономического роста в городе связано с реализацией системообразующих направлений реформирования, позволяющих существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления, качественно улучшить кадровый состав муниципальных служащих.

Достижение устойчивого экономического роста невозможно без управления финансами города на новом, качественно более высоком уровне.

Стимулирование экономических реформ, активизация процессов финансового оздоровления, содействие реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса города базируются, в первую очередь, на повышении качества управления финансами города - увеличении прозрачности бюджетных расходов. Это, с одной стороны, ведет к оптимизации перечня бюджетных услуг и снижению их себестоимости, с другой - к повышению их эффективности (степени достижения заданных целей) за счет улучшения управления системой оказания услуг в бюджетных отраслях.

В связи с этим все большее значение получает оценка результатов бюджетного процесса и на этой основе - повышение его эффективности.

Для обеспечения сбалансированности бюджета города, безусловного выполнения расходных обязательств необходимо повышение результативности бюджетных расходов.

Во исполнение поставленных целей требуется внедрение элементов среднесрочного финансового планирования, создание системы управления муниципальным долгом города, активизация работы по совершенствованию механизмов применения программно-целевых методов при планировании и осуществлении бюджетных расходов, внедрение конкурентных механизмов и процедур размещения муниципального заказа.

Вновь принимаемые расходные обязательства необходимо включать в бюджет города лишь в целях обеспечения приоритетов социально-экономической политики города и при условии проведения оценки их ожидаемой эффективности.

В то же время реформа финансовой системы означает не только повышение прозрачности и эффективности использования бюджетных средств и ресурсов, но и создание условий для решения важнейших задач социально-экономического развития города, формирования предпосылок для привлечения в город инвесторов. Только переход к устойчивому экономическому развитию города может создать стабильную базу для финансов города. Именно поэтому задача повышения эффективности бюджетных расходов с учетом их функции стимулирования экономического роста становится приоритетной для города.

Особенность Программы заключается в комплексном подходе к реализации основных мероприятий, предусмотренных в ней, через следующие направления:

- повышение эффективности деятельности муниципального образования;

- информатизация;

- кадровое обеспечение.

Данные направления являются системообразующими, так как оказывают определяющее влияние на весь ход социально-экономических реформ и реформирование финансово-бюджетной сферы.

Реформа финансов города должна коснуться и методов стимулирования экономического развития, более эффективного использования бюджетных средств, расходуемых на эти цели.

Только комплексный подход с учетом системообразующих направлений Программы позволит сформировать базисные условия для достижения поставленных задач.

С учетом сформулированных направлений реформирования финансов города в качестве приоритетных целей следует выделить:

- повышение качества управления финансами города;

- повышение эффективности, результативности и адресности при предоставлении бюджетных услуг населению города;

- создание благоприятных условий для социально-экономического развития города.

3.3. Постановка задач для определения целей

Достижение стратегической и приоритетных целей осуществляется путем комплексного решения целого круга задач, входящих в сферу финансово-бюджетной политики.

Основными задачами являются:

- финансовое оздоровление экономики города;

- совершенствование политики в области доходов и расходов, а также муниципальных гарантий и инвестиций;

- повышение прозрачности системы финансов, качества и достоверности бюджетного учета и отчетности;

- совершенствование системы контроля, введение процедур независимой экспертизы;

- модернизация бюджетного процесса, связанная с внедрением новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;

- бюджетирование по целям и результатам;

- инвентаризация бюджетных услуг, разработка и внедрение стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг;

- разработка и внедрение системы оценки эффективности и результативности бюджетных расходов;

- обеспечение реалистичности бюджета города, безусловное выполнение обязательств перед бюджетополучателями и кредиторами;

- совершенствование управления муниципальными заимствованиями, кредиторской и дебиторской задолженностью;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджета города;

- реализация административной реформы, оптимизация структуры органов местного самоуправления;

- повышение квалификации муниципальных служащих, совершенствование методов оценки их труда.

Достижение поставленных целей и решение задач становится возможным за счет реализации следующих мероприятий:

- реформа бюджетного процесса и управления расходами;

- переход к бюджетированию, ориентированному на результат;

- проведение административной реформы и кадровой политики;

- реформирование муниципального сектора экономики;

- совершенствование системы инвестиций;

- создание условий для развития доходной базы;

- совершенствование долговой политики;

- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности.

Программа исходит из того, что комплексная реализация данных мероприятий в течение 2005-2007 годов с одновременным совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом позволит достичь поставленных целей.

3.4. Ожидаемые результаты

Реализация Программы и комплексное решение задач, связанных с повышением эффективности деятельности органов местного самоуправления, совершенствованием автоматизированной системы управления бюджетным процессом, проводимой кадровой работой, позволяют прогнозировать получение следующих непосредственных результатов и важнейших долгосрочных экономических и структурных эффектов:

3.4.1. Результат: реформа бюджетного процесса и управления расходами.

Эффект: оптимизация и реструктуризация сети муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий; повышение качества предоставляемых бюджетных услуг и усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций поставщиков бюджетных услуг; переход к среднесрочному планированию и повышение экономической эффективности бюджетных расходов; разработка и мониторинг стандартов качества бюджетных услуг; публичность бюджетного процесса, в том числе в количественных показателях; переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию и расширение их самостоятельности.

3.4.2. Результат: совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов.

Эффект: просроченная задолженность (за исключением кредиторской) по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств муниципального образования не превысит 30% объема собственных доходов бюджета города в последнем отчетном году.

3.4.3. Результат: обязательная общественная независимая экспертиза решений по вопросам бюджетной и налоговой политики.

Эффект: официальное опубликование проектов нормативных правовых актов до их утверждения позволит вовлечь жителей города в обсуждение принимаемых нормативных правовых актов, тем самым, жители города становятся соучастниками бюджетного процесса в городе.

3.4.4. Результат: применение формализованных процедур планирования и размещения муниципального заказа.

Эффект: расширение и развитие рынка услуг и переход к конкурсному размещению муниципального заказа, что даст экономию бюджетных средств.

3.4.5. Результат: бюджетирование, ориентированное на результат.

Эффект: повышение точности прогнозирования доходов и расходов бюджета города, сокращение нерациональных расходов; повышение ответственности и профессионализма финансовых работников; формирование культуры управления, ориентированной на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, в том числе в количественных показателях.

3.4.6. Результат: использование среднесрочного финансового планирования.

Эффект: снижение отклонения параметров бюджета города на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, до 15 процентов.

3.4.7. Результат: повышение квалификации муниципальных служащих.

Эффект: организация на регулярной основе курсов повышения квалификации позволит не менее 50 процентам работников пройти повышение квалификации не реже, чем один раз в три года; повышение качества работы, которое приведет к принятию адекватных решений в новых условиях.

3.4.8. Результат: реформирование муниципального сектора экономики.

Эффект: активное формирование рынка услуг и уточнение перечня бюджетных услуг, оказываемых за счет средств бюджета города; переход к адресной поддержке социально незащищенных слоев населения и перевод натуральных льгот в денежную форму, в том числе в количественных показателях.

3.4.9. Результат: совершенствование системы инвестиций.

Эффект: проведение активной инвестиционной политики и повышение эффективности использования бюджетных средств; разработка критериев и проведение оценки реализации инвестиционных проектов.

3.4.10. Результат: мониторинг инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств, и совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов; отказ от неэффективных инвестиционных проектов.

Эффект: отсутствие инвестиционных проектов, удовлетворяющих условиям для досрочного прекращения их реализации и по которым эксплуатационные расходы будущих периодов превышают положительный финансовый эффект от их реализации, отказ от бюджетного финансирования коммерческих проектов.

3.4.11. Результат: создание условий для развития доходной базы.

Эффект: повышение доходов бюджета города и сокращение неэффективных расходов; развитие реального сектора экономики и расширение налогооблагаемой базы; развитие системы мониторинга и контроля над эффективностью использования муниципальной собственностью.

3.4.12. Результат: организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет.

Эффект: снижение объема дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей до 3 процентов расходов бюджета города.

3.4.13. Результат: организация учета объектов, находящихся в муниципальной собственности, и мониторинг эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию.

Эффект: введение в состав материалов, представляемых к проекту бюджета города, данных о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности; доведение числа муниципальных унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале которых принадлежат муниципальному образованию, соответствующих критериям эффективности их деятельности, до 90 процентов, реорганизация систем муниципальных учреждений и муниципальных предприятий.

3.4.14. Результат: совершенствование долговой политики.

Эффект: сокращение долговой нагрузки на бюджет города и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в экономику города, в том числе в количественных показателях.

3.4.15. Результат: формализация процедур предоставления гарантий и управления долгом.

Эффект: снижение объема краткосрочной задолженности (со сроком погашения не более 1 года) до 10 процентов доходов бюджета города без учета межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, соответствие всех выданных гарантий установленной процедуре.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития г. Барнаула на 2006 - 2007 годы отражены в приложении к Программе.

Раздел 4. Мероприятия Программы

4.1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами

4.1.1. Перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных организаций

Анализ исходного состояния

В период реформирования бюджетного процесса и управления расходами все большее внимание уделяется оказанию социальных услуг немуниципальными организациями.

На сегодняшний день на территории г. Барнаула наиболее развитым является оказание населению социальных услуг немуниципальными организациями в сфере образования (деятельность частных образовательных учреждений). Содержание данных организаций в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» за счет средств краевого бюджета осуществляется лишь в части обеспечения норматива финансовых затрат на содержание одного учащегося, поскольку Закон Российской Федерации «Об образовании» обязывает государство обеспечить учебный процесс с целью получения аттестата об общем образовании.

Предоставление остальных услуг, таких как обеспечение в удовлетворительном состоянии имущества учреждения, обеспечение учащихся необходимым учебным инвентарем, дополнительное обучение детей сверх обязательного учебного плана и т.д. является компетенцией собственника учреждения.

Концепция перехода

Реформирование в отношении муниципальных предприятий и учреждений, оказывающих социальные услуги в сфере здравоохранения, образования, культуры и т.д., представляется целесообразным.

На первом этапе реформирования необходимо провести оценку возможности перевода бюджетных организаций, предоставляющих социальные услуги, в форму немуниципальных.

На втором этапе предполагается передача функций по оказанию услуг немуниципальными организациями по следующим направлениям:

- определение критериев, на основании которых будут выявляться социальные услуги, подлежащие передаче немуниципальным структурам (например, повышение эффективности реализации переданных функций, увеличение степени доступности и качества оказываемых услуг, сокращение расходов бюджета);

- утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться немуниципальными организациями;

- ликвидация, реорганизация муниципальных предприятий, учреждений, к правомочиям которых относится предоставление услуг, не связанных с реализацией вопросов местного значения.

Фактические результаты реформирования муниципальных предприятий и учреждений, предоставляющих социальные услуги, планируется публиковать в средствах массовой информации и (или) размещать в сети Интернет.

Результат реформирования

Передача функций по предоставлению социальных услуг немуниципальным структурам в конечном итоге поможет:

- сконцентрировать усилия муниципального образования на более успешном выполнении сохраненных за ним функций;

- сократить расходы бюджета (не менее 35 % от общего объема расходов на предоставляемые услуги без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий);

- повысить эффективность реализации переданных функций, благодаря заинтересованности исполняющих их немуниципальных организаций в росте качества предоставляемых услуг;

- развить конкуренцию на рынке социальных услуг.

Альтернативы

Значительное увеличение объема платных услуг в существующей сети бюджетных учреждений.

Оценка рисков

Непродуманный перевод бюджетных учреждений в немуниципальную организационно-правовую форму может привести к непредсказуемому социальному взрыву, связанному с недостаточной платежеспособностью граждан города и ростом цен на оказываемые услуги.

4.1.2. Совершенствование порядка финансирования временных кассовых разрывов

Анализ исходного состояния

Возникновение временных кассовых разрывов при исполнении бюджета города связано, как правило, со следующими основными причинами:

- недостаточное поступление доходов для финансирования запланированных расходов;

- сезонное увеличение расходов на выплату заработной платы и отпускных работникам бюджетной сферы;

- сезонное увеличение расходов на подготовку предприятий жилищно-коммунального хозяйства и организаций бюджетной сферы к осенне-зимнему сезону.

Анализ произведенных расходов за ряд лет в связи с возникновением кассового разрыва за счет полученных ссуд из краевого бюджета на вышеуказанные цели показывает тенденцию к их снижению.

Концепция перехода

Переход на казначейское исполнение бюджета содействует уменьшению кассового разрыва, поскольку существующий остаток средств на счетах на начало года может быть использован в качестве дополнительного финансового ресурса.

Прежде всего, следует провести оценку причин возникновения временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета за последние три отчетные года.

Кроме того, непосредственное влияние на существенное сокращение кассовых разрывов окажут разработка и утверждение соответствующих нормативных правовых документов о порядке формирования и использования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Результаты реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) по результатам анализа причин и финансовых последствиях кассовых разрывов планируется разработать и утвердить методологию планирования временных кассовых разрывов, а также порядок формирования финансового резерва для финансирования временных кассовых разрывов.

Принятые нормативные акты, регулирующие вопросы финансирования временных кассовых разрывов, будут опубликованы в средствах массовой информациии (или) размещены в сети Интернет.

Анализ существующей кредиторской задолженности за ряд лет показывает тенденцию к ее сокращению.

Альтернативы

Возможной альтернативой является формирование целевого бюджетного фонда для финансирования временных кассовых разрывов.

Оценка рисков

Основные риски связаны с поиском необходимых ресурсов для формирования финансового резерва.

4.1.3. Обязательная общественная независимая экспертиза нормативных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики

независимой общественной экспертизы нормативных правовых актов в области налоговой политики города.

Анализ исходного состояния

На 2005 год в области налоговой политики было принято решение Барнаульской городской Думы от 26.11.2004 № 54 «О местных налогах на территории г. Барнаула и о предоставлении дополнительных льгот по платежам в городской бюджет отдельным категориям плательщиков на 2005 год», которым в г. Барнауле устанавливались ставки, льготы и сроки уплаты по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.

На 2006 год в области налоговой политики разработаны и приняты 3 решения Барнаульской городской Думы: о едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности, о налоге на имущество физических лиц, о земельном налоге на территории г. Барнаула. В данных решениях устанавливаются ставки, коэффициенты по видам деятельности, сроки уплаты, а также льготы для определенных категорий налогоплательщиков.

В 2007 году в области налоговой политики также будут приняты решения Барнаульской городской Думы по указанным налогам.

Концепция перехода

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города с 2006 года будут проводиться публичные слушания.

Развитие институтов гражданского общества, безусловно, требует более широкого привлечения специалистов и экспертов к разработке проектов нормативных правовых актов. Официальное опубликование проектов нормативных правовых актов и хода дискуссий при их обсуждении имеет также и важный социально-политический аспект, поскольку в этом случае все жители города становятся соучастниками бюджетного процесса.

Результаты реформирования

На первом этапе (до конца 2005 года) планируется принять нормативный правовой акт, которым будет утвержден порядок проведения публичных слушаний.

На втором этапе (до 1 июля 2007 года) будет утвержден порядок проведения

Также планируется, что нормативные правовые акты (в отдельных случаях – их проекты) будут публиковаться в средствах массовой информацииили размещаться в сети Интернет, где будут представлены результаты независимой общественной экспертизы нормативных правовых актов в области налоговой политики города до их утверждения.

Альтернативы

Альтернативой публичности бюджетного процесса (за исключением рассмотрения на публичных слушаниях проекта бюджета города и отчета о его исполнении) может стать создание экспертного совета при главе администрации города, привлечение общественных советников главы администрации города.

Оценка рисков

В стране пока слабо развиты институты гражданского общества.

Основной риск заключается в низкой правовой грамотности населения.

Привлечение независимых экспертов связано с изысканием дополнительных финансовых ресурсов, поскольку, как правило, существующие общественные организации не в состоянии оплатить труд квалифицированных специалистов и экспертов.

4.1.4. Применение формализованных процедур планирования и осуществления муниципального заказа

Анализ исходного состояния

В соответствии со статьей 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственного или муниципального контракта. Статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственный или муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе, если иное не установлено федеральными законами, законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

В целях обеспечения эффективного расходования средств бюджета города, направленных на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, руководствуясь Указом Президента РФ от 08.04.1997 № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению расходов при организации закупки для государственных нужд» на уровне города разработаны и утверждены следующие нормативные документы:

- решение Барнаульской городской Думы от 20.02.2003 № 328 «Об утверждении Положения о муниципальном заказе в г.Барнауле»;

- постановление главы администрации города от 03.11.2004 № 3424 «Об определении муниципальных заказчиков»;

- постановление главы администрации города от 01.03.2005 № 461 «О муниципальном заказе на 2005 год».

По данным комитета по муниципальному заказу и энергосбережению администрации города в 2004 году доля расходов бюджета на осуществление закупок по результатам конкурсов составляла 4,2%, в 2005 году - 25,7%.

Размещение муниципального заказа без применения процедур открытого конкурса, как у единственного поставщика, составляет почти 50%.

Концепция перехода

Концепция реформирования заключается в расширении и развитии рынка услуг и переходе в перспективе к конкурсному размещению всех муниципальных заказов при полной инвентаризации и максимальной детализации планируемых бюджетных расходов.

Это позволит на стадии планирования и утверждения бюджета, а также помесячно и поквартально формировать сведения о муниципальном заказе по номенклатуре и срокам проведения тендеров, что даст существенную экономию бюджетных средств.

Результаты реформирования

Реформирование системы осуществления бюджетных закупок, в первую очередь, будет связано с инвентаризацией бюджетных расходов с точки зрения возможности их осуществления на основе проведения конкурса на размещение муниципального заказа и оценки действующей системы муниципального заказа, которые будут проведены на первом этапе реализации настоящей Программы (до 01.07.2006).

В связи с вступлением в силу с 01.01.2006 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на первом этапе будут внесены изменения в нормативную правовую базу г. Барнаула с целью определения:

- критериев для бюджетных расходов, осуществление которых будет производиться по результатам конкурсов на размещение муниципального заказа;

- порядка проведения конкурса на размещение муниципального заказа при обеспечении максимально широкого доступа к участию в конкурсе предприятий любых форм собственности.

В целях обеспечения публичности осуществления бюджетных закупок и расширения числа участников планируется публикация в средствах массовой информации, размещение информации на сайте города Барнаула и на официальном сайте Алтайского края условий проведения конкурсов на размещение муниципального заказа и последующих результатов их проведения.

Доля расходов, осуществляемых по результатам проведения открытых конкурсов, на первом этапе реформирования составит не менее 35 расходов бюджета города (без учета субвенций делегированных полномочий).

Альтернативы

Учитывая конкретность рассматриваемого мероприятия, альтернативы нет.

Оценка рисков

Основной риск проведения преобразований связан с неразвитостью рынка услуг и низкой конкуренции на нем. Следует также отметить, что отработка самой системы проведения конкурсов требует дополнительного финансирования, а также разработки и внедрения определенных гарантийных мер, поскольку большинство участников рынка услуг, особенно из числа вновь образованных, не имеют кредитной истории.

4.2. Бюджетирование, ориентированное на результат

4.2.1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах

Анализ исходного состояния

Социальная обеспеченность бюджета муниципального образования г. Барнаула выражается в предоставлении бюджетных услуг населению города.

В настоящее время система учета потребности в предоставлении бюджетных услуг сводится к анализу фактических количественных показателей контингента получателей этих услуг, таких как:

- число воспитанников детских дошкольных учреждений (ДДУ);

- дето-дни пребывания детей в ДДУ;

- число учащихся общеобразовательных школ;

- число воспитанников школ-интернатов, получающих питание и обмундирование;

- количество врачебных посещений;

- число лиц, которым оказана медицинская помощь амбулаторно и при выездах.

Источником данной информации служат отчеты о выполнении плана по сети, штатам и контингентам в бюджетных учреждениях. Они же являются и исходными данными при планировании бюджетных расходов города на очередной финансовый год .

Проведение оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах будет являться новым направлением в бюджетном планировании.

Концепция перехода

Реформирование бюджетного процесса в целом требует коренного изменения в предоставлении бюджетных услуг, ориентированного на обеспечение результативности бюджетных расходов.

В целях эффективности использования бюджетных средств расходы бюджета города на очередной финансовый год должны формироваться с учетом результатов оценки предоставления той или иной бюджетной услуги.

Результаты реформирования

Определение потребности в предоставляемых бюджетных услугах - процесс трудоёмкий и требует поэтапного подхода.

На первом этапе (до 01.07.2006) необходимо составить и утвердить перечень предоставляемых бюджетных услуг.

На втором этапе (до 01.07.2007):

- утвердить порядок проведения ежегодной оценки потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

- провести оценку потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

- провести сравнительный анализ потребности и фактически предоставляемых бюджетных услуг в динамике за три отчетных года.

Альтернативы

Альтернативы созданию системы учета предоставляемых бюджетных услуг практически нет, поскольку проведение в дальнейшем существующей политики только усиливает давление на бюджет и не ведет к повышению эффективности бюджетных расходов.

Оценка рисков

Главным риском при создании системы учета предоставляемых бюджетных услуг является трудоёмкость работы, связанный с анализом потребности отдельно по видам бюджетных услуг, а также с конкретизацией перечня услуг, характеризующих деятельность бюджетных учреждений, что может привести к бюрократизации процесса.

4.2.2. Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг

Анализ исходного состояния

В настоящее время как на федеральном, так и на региональном уровне отсутствуют нормативные документы, однозначно и полно определяющие стандарты качества предоставления тех или иных бюджетных услуг.

На местном уровне проделана определённая работа по систематизации предоставляемых услуг в области социального обслуживания населения г.Барнаула.

Постановлением главы администрации города от 27.04.2005 № 1157 «О минимальных социальных стандартах и нормативах финансовых затрат на оказание муниципальных услуг» приняты стандарты в соответствии с действующими нормативными актами, определяющими количественные и натуральные показатели деятельности отраслей по существующей сети учреждений. Расчеты затрат основывались на данных об имеющейся сети бюджетных учреждений, контингенте, обслуживаемом этими учреждениями, и других показателях и сводились, в основном, к нормативам необходимых финансовых затрат, но не определения качества предоставляемых бюджетных услуг.

Концепция перехода

Предоставление бюджетных услуг непременно должно сопровождаться и качеством их предоставления.

Анализируя предоставляемые бюджетные услуги с учетом отраслевого законодательства, необходимо выработать систему и порядок оценки предоставляемых услуг. Следующим этапом этой работы будет разработка стандартов качества. Наиболее доступной в реализации этого направления будет сфера «Образование».

Результаты реформирования

Реализация мероприятий по стандартизации предоставляемых бюджетных услуг будет проведена на втором этапе реализации Программы (до 1 июля 2007 года).

Необходимо:

- утвердить стандарты качества предоставления бюджетных услуг в объеме не менее 50% бюджетных расходов;

- разработать порядок оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам.

Для осведомления населения города о проведённой работе информация об установлении стандартов качества предоставления бюджетных услуг должна быть опубликована в средствах массовой информации и (или) размещена в сети Интернет.

Альтернативы

Качество предоставления бюджетных услуг можно оценить только с позиций определённых стандартов качества по отраслям.

Оценка рисков

Основные риски связаны с незаинтересованностью организаций, предоставляющих бюджетные услуги, в разработке стандартов качества и критериев по их оценке.

4.2.3. Формирование среднесрочных муниципальных целевых программ расходов

Анализ исходного состояния

Представление расходов в форме муниципальных целевых программ с четкой ориентацией расходов на выполнение определённых целей способствует общему повышению результативности бюджетных расходов и прозрачности бюджета в целом.

Действующая в г. Барнауле практика использования программно-целевых методов при расходовании бюджетных средств ориентирована на комплексное решение ключевых социально-экономических вопросов. Традиционным является участие нескольких структурных подразделений администрации города в реализации той или иной программы. Возникающая коллективная ответственность в решении поставленных задач является недоработкой действующих программ. Это затрудняет произвести объективную оценку вклада отдельного структурного подразделения в достижение поставленных целей. Затрудняет оценку эффективности реализации отдельных программ и отсутствие количественных показателей.

Вопросам совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования большое внимание уделяется на федеральном уровне. Примером этому является постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».

Концепция перехода

По мере отработки методов планирования и оценки результативности будет обеспечиваться частичное замещение сметного финансирования расходов на программно-целевое бюджетное планирование. Проектом бюджета города будут предусмотрены не только объемы выделения средств по различным статьям, но и цели и задачи структурных подразделений администрации города, сформулированные ими программы и показатели.

Результаты реформирования

На пути перехода к формированию среднесрочных муниципальных целевых программ расходов на втором этапе будут разработаны и утверждены требуемые количественные показатели для оценки результатов осуществления структурными подразделениями администрации города собственных функций и полномочий. Данное мероприятие будет предполагать включение в процесс реформирования всех основных структурных подразделений администрации города. Необходимо будет утвердить порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых бюджетных средств, исходя из оценки уровня достижения результатов.

На втором этапе реформирования долю расходов, формируемых в рамках муниципальных целевых программ, планируется довести до 70% расходов бюджета города.

После принятия соответствующих нормативных правовых документов регулярной практикой станет публикация в средствах массовой информациии (или) размещение в сети Интернет муниципальных целевых программ, а также отчетов об их исполнении.

Альтернативы

Возможной альтернативой может стать разработка комплексной целевой программы на среднесрочную перспективу.

Оценка рисков

Основные риски связаны со сложностью нахождения оптимальных и объективных критериев и индикаторов оценки реализации муниципальных целевых программ. Возможно сопротивление бюрократии проводимому реформированию.

4.2.4. Повышение самостоятельности бюджетных учреждений

Анализ исходного состояния

Существующая система обязательного согласования с главным распорядителем бюджетных средств и комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике вопросов перераспределения бюджетных ассигнований между основными статьями экономической классификации расходов лишает бюджетные учреждения стимулов как к интенсификации труда, так и к инициативе по оптимизации структуры и сокращению издержек.

Вместе с тем, необходимо отметить, что отсутствие у бюджетных учреждений самостоятельности в расходовании бюджетных средств во многом определено положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, отсутствие требований к результатам работы бюджетных учреждений и оценки их выполнения не позволяет создать альтернативного механизма контроля за целевым и эффективным использованием учреждениями бюджетных средств, выделяемых из бюджета города.

Концепция перехода

С целью повышения эффективности деятельности бюджетных учреждений, сокращения издержек и интенсификации труда с учетом введения критериев оценки их деятельности по конечному результату целесообразно предоставить бюджетным учреждениям относительную свободу по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами, выделяемыми им из бюджета города.

Переход к качественно новому уровню управления финансами города планируется осуществить в несколько этапов, начав с совершенствования автоматизации подготовки отчетности по заданным критериям в разрезе любого учреждения в связке с кодами бюджетной классификации расходов.

Оперативное получение отчетности бюджетных учреждений по изменениям объемов и направлений расходования бюджетных средств от первоначально ассигнованных и подготовка сопоставимых данных по эффективности предоставленного права самостоятельного распоряжения бюджетными средствами по любому учреждению в любом разрезе позволят осуществлять текущий финансовый контроль.

Учитывая новизну данного направления реформирования и определенные риски, связанные с повышением самостоятельности бюджетных учреждений, предполагается осуществить процесс поэтапного реформирования, на первом этапе которого будет реформирована система управления денежными средствами нескольких бюджетных учреждений. Полученный положительный опыт будет распространяться в последующем и на другие бюджетные учреждения. Кроме того, учитывая социальную значимость некоторых видов расходов, предоставление самостоятельности в распоряжении бюджетными средствами не будет распространяться на статьи расходов, связанные с оплатой труда и отчислениями во внебюджетные фонды.

Результаты реформирования

Создание механизмов повышения самостоятельности бюджетных учреждений предполагает осуществление следующих мероприятий:

На первом этапе (до 01.07.2006):

- проведение оценки финансовых издержек, связанных с отсутствием у бюджетных учреждений права по самостоятельному распоряжению бюджетными средствами.

На втором этапе (до 01.07.2007):

- разработка и утверждение основных требований к результатам работы бюджетных учреждений;

- разработка и утверждение методики оценки выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов и предоставление им права самостоятельного распоряжения полученными бюджетными средствами.

Кроме того, планируется публиковать в средствах массовой информациии (или) размещать в сети Интернет на периодической основе данные результатов деятельности бюджетных учреждений.

Альтернативы

Альтернативой предоставления права бюджетным учреждениям распоряжаться бюджетными средствами является перевод данных бюджетных учреждений в статус немуниципальных.

Оценка рисков

Основные риски связаны с отсутствием отработанной системы текущего контроля над реализацией бюджетными учреждениями собственных функций. Без введения системы мониторинга и контроля возможны серьезные финансовые злоупотребления, что может дискредитировать саму идею предоставления права бюджетным организациям распоряжаться выделенными им бюджетными средствами.

4.2.5. Использование среднесрочного финансового планирования

Анализ исходного состояния

Нестабильное бюджетное и налоговое законодательства, ежегодное перераспределение доходных и расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, которое наблюдалось в последние годы, затрудняли использование механизмов среднесрочного планирования при определении основных параметров бюджета города на предстоящий и два последующих финансовых года.

Реалии существующей социально-экономической и финансовой ситуации в стране, крае и городе, в лучшем случае, позволяли проанализировать итоги исполнения бюджета текущего года и сделать объективный прогноз на следующий, который принимался за основу для разработки бюджета соответствующего финансового года.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в нормативном правовом закреплении процедуры и показателей среднесрочного финансового плана, а также порядка их учета и корректировки, исходя из оценки и анализа причин отклонений, утвержденных на год доходов и расходов бюджета и экономических параметров от их фактических показателей. Основой для реализации данного перехода является стабилизация финансово-бюджетной системы в стране, а также устойчивое развитие реального сектора экономики как в России в целом, так и в городе.

В целях повышения роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе на местном уровне постановлением главы администрации города от 10.10.2005 № 3146 «Об утверждении Положения о разработке перспективного финансового плана города Барнаула» утвержден порядок разработки перспективного финансового плана. При этом в силу высокой неопределенности условий среднесрочного прогнозирования не введены ограничения на изменение в следующем бюджетном цикле ранее утвержденных параметров.

Переход к трехлетнему циклу планирования с ежегодной пролонгацией данного плана на последующий год на основании результатов выполнения плановых показателей отчетного года создаст хорошие предпосылки к стабильности и прогнозируемости бюджетного процесса города.

Результаты реформирования

После разработки и утверждения в конце 2005 года перспективного финансового плана на 3 года (2006 – 2008 гг.) в разрезе доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема долга он будет опубликован в средствах массовой информации и (или) размещен в сети Интернет.

Внедрение системы перспективного финансового планирования позволит прийти к такому состоянию, когда отклонение параметров бюджета города на очередной финансовый год от параметров, утвержденных на среднесрочную перспективу, не будет превышать 15 %.

Альтернативы

Практика разработки долгосрочных (на 10 - 15 лет) программ социально-экономического развития, как и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития, не является альтернативой, а скорее наоборот, может служить основой для выработки ориентиров финансового планирования на краткосрочную (3-х летнюю) перспективу.

Оценка рисков

Основные риски при проведении среднесрочного финансового планирования связаны с отсутствием необходимой базы статистических данных, постоянно изменяющимся федеральным бюджетным и налоговым законодательством, отсутствием достаточного опыта экономического среднесрочного планирования и прогнозирования.

4.3. Административная реформа

Анализ исходного состояния

Вопросы прохождения муниципальной службы и замещения вакантных должностей муниципальной службы в настоящее время регулируются Федеральными законами: от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

В развитие федерального законодательства в Алтайском крае был принят закон Алтайского края от 10.09.1997 № 48-ЗС «О муниципальной службе в Алтайском крае» (с изменениями и дополнениями).

В развитие законодательства Алтайского края органами местного самоуправления были приняты следующие документы:

- Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края, принят решением Барнаульской городской Думы от 16.11.1995 № 169 (с изменениями и дополнениями);

- решение Барнаульской городской Думы от 30.07.2004 № 8 «Об утверждении реестра муниципальных должностей муниципальной службы в г. Барнауле»;

- постановление главы администрации города от 11.01.2005 № 1 «О проведении аттестации муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы г.Барнаула, в 2005 году»;

- постановление главы администрации города от 10.11.2004 № 3538 «О регламенте работы администрации г.Барнаула»;

- постановление главы администрации города от 30.07.2004 № 2367 «Об упорядочении структуры администрации города»;

- постановление главы администрации города от 25.11.2002 № 3367 «О мерах по повышению квалификации и переподготовке отдельных категорий муниципальных служащих»;

- постановление главы администрации города от 14.03.2001 № 573 «О формировании резерва для замещения имеющихся муниципальных должностей муниципальной службы г.Барнаула»;

- постановление главы администрации города от 05.03.1998 № 321 «Об утверждении квалификационных требований по муниципальным должностям муниципальной службы г.Барнаула»;

- постановление главы администрации города от 04.03.1998 № 316 «О проведении аттестации муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы г.Барнаула»;

- распоряжение главы администрации города от 14.01.2005 № 11 «Об утверждении графиков аттестации муниципальных служащих, замещающих муниципальные должности муниципальной службы г.Барнаула».

В г. Барнауле большое внимание уделяется повышению профессионального уровня муниципальных служащих. Для поддержания их уровня квалификации в настоящее время действует система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих.

В целях определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих замещаемой муниципальной должности проводится аттестация муниципальных служащих. Аттестация проводится аттестационной комиссией, создаваемой по решению главы администрации города, глав администраций районов города, руководителей иных органов администрации города не реже одного раза в четыре года.

В целях обеспечения администрации города профессиональными и компетентными кадрами ежегодно формируется кадровый резерв для замещения муниципальных должностей муниципальной службы. Кадровый резерв формируется на конкурсной основе.

В рамках реализации первого этапа административной реформы были внесены изменения в Устав муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края (далее – Устав), утверждена структура администрации города, принято постановление главы администрации города «Об упорядочении структуры администрации города». Решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2005 № 133 «О принятии Устава муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края» принят новый Устав, с учетом требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Новая структура администрации города регламентировала:

- сокращение численности заместителей главы администрации;

- реструктуризацию комитетов, управлений администрации города и районов;

- объединение отделов в комитет;

- наделение отдельных комитетов статусом юридического лица.

В г. Барнауле остается потребность в дальнейшем совершенствовании структуры органов местного самоуправления в зависимости от переданных им полномочий.

План реформирования

Система муниципальной службы города не в полной мере отвечает современным и перспективным потребностям общества.

Проблемы в этой области относятся как к действующей системе муниципальной службы, так и к подготовке резерва управленческих кадров. К числу основных проблем необходимо отнести несовершенство системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров муниципального образования.

Общие ориентиры административной реформы заложены в Конституции Российской Федерации и конкретизированы в Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Важнейшим условием достижения целей административной реформы является освоение современных технологий управления. Способом освоения новых управленческих технологий должна стать система образования и повышения квалификации кадров муниципальных служащих.

Переход на новый уровень муниципальной службы включает в себя основные шаги:

- конкурсный отбор на замещение вакантных муниципальных должностей и продвижение по службе квалифицированных и добросовестных специалистов;

- нормативное закрепление должностных обязанностей и ответственности муниципальных служащих;

- обеспечение открытости муниципальной службы.

Основными направлениями административной реформы, которые позволят реализовать перечисленные условия повышения качества муниципальной службы города Барнаула, являются:

- внедрение процедур открытого конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы города в соответствии с действующим законодательством;

- повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе.

Оценка риска

Основные риски связаны с сопротивлением руководящего состава к проводимым реформам, связанным с необходимостью применения процедур открытого конкурса при наборе специалистов на вакантные должности и ограниченностью финансовых ресурсов, необходимых для учебного процесса по повышению квалификации муниципальных служащих.

4.3.1. Внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей

Анализ исходного состояния

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» основным принципом муниципальной службы является принцип равного доступа граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой.

В соответствии со ст. 15 Закона Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» замещение вакантных должностей проводится на конкурсной основе. Конкурс может проводиться в форме конкурса документов или конкурса-испытания. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы проводится конкурсной комиссией, утвержденной постановлением главы администрации города. Решение конкурсной комиссии является основанием для издания распоряжения о замещении лицом соответствующей должности муниципальной службы. Обязательным условием является опубликование в официальных изданиях объявлений о сроках предоставления документов, о дате проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы

Однако, по состоянию на 01.07.2005 нет исчерпывающей нормативной базы по вопросам конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы г.Барнаула, отсутствует Положение о проведении конкурса.

В настоящее время подбор кадров на вакантные муниципальные должности муниципальной службы осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации города от 05.03.1998 № 321 «Об утверждении квалификационных требований по муниципальным должностям муниципальной службы г.Барнаула».

Концепция перехода

Задача повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления непосредственно связана с кадровым обеспечением муниципальной службы города.

С целью привлечения в органы местного самоуправления специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом работы, создания конкурентных условий и престижности муниципальной службы, а также создания условий для формирования карьеры предстоит изменить психологию руководящего звена и работу кадровых служб.

В новых условиях предстоит решить комплекс вопросов, связанных с:

- созданием недостающей нормативной базы по проведению конкурсных процедур на замещение вакантных муниципальных должностей;

- развитием кадрового резерва;

- уточнением моделей описания должности муниципальных служащих;

- формированием и обеспечением функционирования независимых экспертных комиссий.

Результаты реформирования

На первом этапе (до 1 июля 2006 года) внедрения процедуры открытого конкурса на замещение вакантных муниципальных должностей муниципальной службы г.Барнаула будет осуществляться подготовка нормативной правовой базы, затем уточнение и корректировка моделей описания должности по основным должностям муниципальной службы.

Планируется внесение изменений в нормативные правовые акты о проведении аттестации муниципальных служащих, где одним из требований будет обязательность повторной аттестации независимыми экспертными комиссиями.

Публичность проводимой административной реформы будет обеспечиваться и сопровождаться обязательным опубликованием в СМИ и (или) размещением в сети Интернет перечня вакансий, условий проведения и результатов конкурсов.

Оценка рисков

Основные риски связаны с сопротивлением руководящего звена проводимым реформам, так как в конечном итоге станет невозможным комплектовать коллективы на основании субъективных оценок, в том числе из близких руководителям людей.

4.3.2. Повышение квалификации муниципальных служащих на регулярной основе

Анализ исходного состояния

В целях совершенствования профессионального уровня муниципальных служащих, достаточного для исполнения должностных полномочий, в городе действует система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, в которую входят:

- обучение в учебно-консультационном центре краевого Совета народных депутатов;

- повышение квалификации муниципальных служащих на базе Алтайского филиала Сибирской академии государственной службы, Сибирской академии государственной службы и Алтайского государственного университета;

- профессиональная переподготовка на базе Алтайского государственного университета;

- учеба руководителей подразделений городской и районных администраций, служб города (ежемесячно);

- учеба муниципальных служащих по направлениям работы;

- участие в городских теоретических семинарах на базе учебных заведений;

- участие в семинарах Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ);

- участие в выездных семинарах по направлениям профессиональной деятельности;

- система самообучения (подготовка к аттестации, изучение внутренних нормативных актов).

В 2003-2005 годах повысили квалификацию только в Алтайском филиале Сибирской академии госслужбы 390 муниципальных служащих, замещающих старшие муниципальные должности; прошли профессиональную переподготовку 36 муниципальных служащих по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция».

Муниципальные служащие обучаются в вузах, получая первое или второе высшее профессиональное, послевузовское образование.

Общая численность муниципальных служащих города по состоянию на 01.07.2005 составила 1094 человек.

В 2006 году запланировано повышение квалификации 280 муниципальных служащих, т.е. 25% от общей численности. Однако, реализация плана возможна при наличии достаточных финансовых средств.

Концепция перехода

Концепция перехода заключается в разработке и реализации комплекса мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих, рассчитанного на три года.

Результаты реформирования

На первом этапе предполагается закрепление требования о проведении мероприятий по повышению профессионального уровня муниципальных служащих г.Барнаула не реже одного раза в три года не менее, чем для 50% муниципальных служащих.

Предполагается предусмотреть норму, согласно которой ежегодно должен утверждаться порядок прохождения, перечень направлений и предметов изучения при повышении квалификации муниципальных служащих города с соответствующим выделением финансирования на очередной финансовый год.

Оценка рисков

Основной риск связан с необходимостью изыскания дополнительных финансовых ресурсов для организации учебного процесса по повышению профессионального уровня муниципальных служащих.

4.4. Реформирование муниципального сектора экономики

4.4.1. Сокращение бюджетных средств, предоставляемых немуниципальным организациям (за исключением организаций социальной сферы)

Анализ исходного состояния

Одной из основных функций муниципального образования является создание условий как для формирования и развития рыночных инфраструктур, так и для обеспечения функционирования в этих условиях социально значимых отраслей экономики.

Основным инструментом, используемым городом для оказания финансовой поддержки немуниципальным организациям, является предоставление гарантий и налоговых льгот.

Концепция перехода

Так как в городе уже в настоящее время выполняется требование по непревышению объёма средств, предоставляемых на безвозмездной основе немуниципальным организациям (бюджетных кредитов, гарантий, налоговых льгот), 3% суммы расходов бюджета города (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий), предстоящая реформа по данному направлению будет связана с утверждением ограничений, связанных с бюджетным финансированием отдельных отраслей экономики. Проводимая таким образом финансово-бюджетная политика города позволит, с одной стороны, сократить нагрузку на бюджет, а с другой, поддержать социально значимые отрасли экономики.

Результаты реформирования

Результатом реформирования муниципальных финансов в данном направлении станет:

На первом этапе (до 1 июля 2006 года):

- правовое закрепление отраслей экономики города, для которых финансирование из бюджета города будет запрещено;

- утверждение порядка предоставления бюджетных средств немуниципальных организаций.

На втором этапе (до 1 июля 2007 года):

- регулярная публикация в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет данных об объемах средств бюджета города, предоставляемых немуниципальным организациям.

Альтернативы

Альтернативой является полный отказ от предоставления финансовой помощи немуниципальным организациям, однако это нецелесообразно, поскольку лишает муниципальное образование возможности вносить коррективы в только еще формирующийся рынок товаров и услуг.

Оценка рисков

Сокращение объема бюджетных средств, направляемых на поддержку немуниципальных организаций, может привести к определенному росту социальной напряженности.

4.4.2. Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства

Анализ исходного состояния

Состояние предприятий жилищно-коммунального хозяйства (далее – ЖКХ) города в настоящее время характеризуется недостаточно эффективной системой управления, тяжелым финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, низким качеством предоставляемых услуг.

В настоящее время наблюдается рост как кредиторской, так и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ. В общей структуре затрат предприятий ЖКХ на оплату жилищно-коммунальных услуг (далее – ЖКУ) доля платежей за коммунальные услуги достигает 80%. Предприятия, оказывающие ЖКУ, являются основными кредиторами организаций, осуществляющих управление, обслуживание и ремонт жилищного фонда.

Администрацией города ежеквартально проводится оценка дебиторской и кредиторской задолженности муниципальных предприятий ЖКХ при рассмотрении итогов деятельности предприятий на балансовой комиссии.

Администрацией города проводится работа по реструктуризации задолженности бюджета города по возмещению убытков жилищно-эксплуатационных предприятий по теплоснабжению жилищного фонда перед ОАО «Алтайэнерго».

В то же время, большой объем задолженности потребителей перед предприятиями ЖКХ препятствует их эффективному социально-экономическому развитию.

Для улучшения финансового состояния предприятий необходимо проводить реформирование всей жилищно-коммунальной сферы. В связи с этим разработана Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула до 2010 года, утвержденная решением Барнаульской городской Думы от 10.07.2005 № 134.

В целях реализации Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в городе, распоряжением главы администрации города от 10.10.2005 № 380 «О создании рабочей группы по реализации Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» создана рабочая группа по реализации указанного закона. Также представителями общественности, депутатами, структурными подразделениями администрации города проводится общественная экспертиза тарифов на ЖКУ.

Концепция перехода

С целью снижения и ликвидации задолженности необходимо демонополизировать рынок услуг ЖКХ, разделить функции управления и предоставления ЖКУ, создавать условия по развитию управляющих организаций.

Управляющие организации должны вести свою деятельность на основе заключенных договоров с собственниками многоквартирных домов и в соответствии со стандартами качества предоставляемых ЖКУ.

В целях поддержания в надлежащем состоянии объектов коммунального комплекса города необходимо ежегодно выполнять мероприятия по модернизации котельного оборудования, центральных тепловых пунктов, тепловых и водопроводно-канализационных сетей с применением новых технологий, позволяющих снижать непроизводительные расходы и экономить ресурсы; проводить мероприятия по газификации с целью перевода котельных города на природный газ с использованием комбинированной выработки энергии.

В целях снижения нерациональных затрат и аварийности в системе водоснабжения и водоотведения необходимо осуществлять установку приборов учета потребляемого ресурса (тепло-, электроэнергии, воды, газа).

Администрации города необходимо продолжить работу по выявлению взаимной задолженности предприятий ЖКХ, принимать меры по ее списанию, проводить реструктуризацию имеющейся задолженности.

Для этого необходимо разработать порядок признания задолженности, продолжить работу по подписанию актов сверки взаимной задолженности, публиковать сведения о составе и объеме задолженности в средствах массовой информации и размещать в сети Интернет.

Погашение задолженности прошлых лет по финансированию расходов предприятий ЖКХ необходимо предусматривать при формировании бюджета города на очередной финансовый год.

Снижению дебиторской задолженности будет способствовать повышение собираемости платежей с населения за ЖКУ, взыскание задолженности с прочих потребителей услуг.

Способствовать снижению задолженности будет и установление экономически обоснованных цен (тарифов), обеспечивающих финансовые потребности и полное возмещение затрат организаций ЖКХ, связанных с реализацией производственных и инвестиционных программ, проведение общественной экспертизы устанавливаемых тарифов, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг.

В целях проведения эффективного и быстрого процесса оздоровления предприятий ЖКХ планируется проводить информационную, разъяснительную работу с предприятиями ЖКХ и населением.

Данные мероприятия позволят не допустить роста задолженности в 2006 году, а в 2007 году планируется снизить ее размер на 5 %.

Результаты реформирования

Принятие мер по сокращению задолженности и финансовому оздоровлению предприятий ЖКХ должно привести к повышению устойчивости, надежности и эффективности функционирования систем жилищно-коммунальной сферы.

В перспективе предполагается завершить переход на безубыточное функционирование жилищно-коммунального комплекса, реализовывать мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем ЖКХ на основе использования новых методов управления, технологий и привлечения инвестиций, ликвидировать дотационность и зависимость от бюджета, добиться внедрения эффективной экономической модели предприятий и их устойчивого финансового состояния.

Альтернативы

В период реформирования произойдет дальнейшее снижение бюджетного финансирования в сферу ЖКХ города. Бюджетные ресурсы планируется направлять на капитальный ремонт муниципального жилищного фонда, инженерной инфраструктуры.

Средства на погашение кредиторской задолженности по финансированию расходов предприятий ЖКХ также предполагается предусматривать в бюджете города.

Погашение кредиторской задолженности муниципальных предприятий возможно также за счет средств, полученных от продажи муниципального имущества.

Оценка рисков

Несвоевременное принятие мер по снижению задолженности предприятий жилищно-коммунальной сферы может повлечь за собой инициирование процедуры банкротства предприятий, что отрицательно скажется на состоянии ЖКХ города, росте цен на ЖКУ.

4.4.3. Перевод натуральных льгот в денежную форму

Анализ исходного состояния

В 2004 году в городе Барнауле предоставление льгот отдельным категориям граждан осуществлялось только в натуральном выражении.

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в городе Барнауле приняты соответствующие нормативные правовые акты, которые предусматривают перевод льгот, предоставляемых в натуральном выражении, в денежную форму.

В целях поощрения граждан за выдающийся вклад в развитие и повышение экономического и духовного потенциала города Барнаула, повышение его авторитета в Российской Федерации и за рубежом приняты решения Барнаульской городской Думы от 27.08.2004 № 14 «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин города Барнаула», от 05.06.2003 № 373 «О Положении о дипломе и памятном знаке «За заслуги в развитии города Барнаула», регламентирующие предоставление льгот отдельным категориям граждан.

В ходе проводимой реформы в городе Барнауле осуществлен перевод натуральных льгот в денежную форму. При этом большое внимание было уделено адресности их предоставления, персонифицированности учета.

В настоящее время присвоение звания «Почетный гражданин города Барнаула» утверждается решением Барнаульской городской Думы, которое публикуется в средствах массовой информации и размещается в сети Интернет.

С первого полугодия 2006 года с целью прозрачности учета планируется проводить работу по публикации в средствах массовой информации и (или) размещению в сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы, и фактически пользующихся ими.

4.4.4. Организация сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги

Анализ исходного состояния

В целях обеспечения бездотационного режима финансирования ЖКХ в 2005 году осуществлен переход на федеральный стандарт (100 %) уровня платежей граждан в среднем по всем видам ЖКУ.

Данные меры позволили снизить убытки предприятий от оказания ЖКУ населению, но по отдельным предприятиям-производителям услуг утвержденные тарифы для населения не покрывают расходов на их оказание.

Решение экономических и социальных вопросов реформирования ЖКХ невозможно осуществить без гибкого и действенного управления процессами ценообразования.

В соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2004 № 10 «Об утверждении Временного порядка установления цен и тарифов на продукцию, товары, работы и услуги муниципальных предприятий и учреждений» администрацией города с привлечением независимых экспертов проводится анализ экономической обоснованности цен и тарифов на регулируемые ЖКУ.

Постановлением главы администрации города от 27.12.2004 № 4100 «Об оплате жилищно-коммунальных услуг» определен порядок оплаты ЖКУ, утверждены нормативы потребления и цены (тарифы) на ЖКУ.

Сбор платежей за жилищные и коммунальные услуги, оказываемые населению, осуществляется через систему «Город» - общегородскую автоматизированную систему сбора и обработки платежей за коммунальные и прочие виды услуг. В городе работает 183 кассы по приему платежей, в вычислительном центре ЖКХ ведется единая городская база данных по ЖКХ г.Барнаула, которая в настоящее время охватывает около 85% жилищного фонда города. Ведется оперативный учет начисления льгот и оплат по всем основным видам коммунальных услуг оказываемых населению

В соответствии с решениями Барнаульской городской Думы от 27.08.2004 № 14 «Об утверждении Положения о звании «Почетный гражданин города Барнаула» и от 05.06.2003 № 373 «О положении о дипломе и памятном знаке «За заслуги в развитии города Барнаула» предоставляются льготы на оплату ЖКУ указанным категориям граждан.

Порядок предоставления льгот на оплату ЖКУ по федеральным и краевым нормативным правовым актам и переход на денежную форму предоставления льгот определяется соответственно Правительством РФ и законами Алтайского края.

Концепция перехода

Решение вопросов перспективного развития и модернизации коммунальных предприятий возможно только при финансовом обеспечении программ их развития через эффективный механизм ценообразования и при способности потребителей оплачивать установленные тарифы.

Для эффективного регулирования цен (тарифов) на ЖКУ и финансирования данной отрасли органам местного самоуправления необходимо обеспечить контроль за порядком формирования цен (тарифов) на услуги предприятий-монополистов, внедрять методы косвенного регулирования процессов ценообразования с широким использованем экономических рычагов, утверждать технические задания по разработке инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса, согласовывать предлагаемые к внедрению инвестиционные программы, осуществлять мероприятия по ресурсосбережению и др.

Целью реформирования системы сбора платежей является создание единой городской автоматизированной информационной системы по учету начисления и оплат по всем основным видам услуг, оказываемых населению.

Для этого необходимо консолидировать все данные на едином сервере, централизовать начисление по ЖКУ для населения по утвержденным тарифам с формированием единой расчетной квитанции, произвести интеграцию с системой сбора платежей «Город».

Результаты реформирования

Внедрение новых методов регулирования цен (тарифов) повысит эффективность функционирования ЖКХ, обеспечит гарантии качества предоставляемых услуг и создаст источники долгосрочных инвестиций для развития отрасли.

Внедрение единой системы начисления и сбора платежей за ЖКУ позволит создать полную, достоверную базу данных для принятия решений по регламентации норм и тарифов на различные услуги, обеспечит оперативный доступ к информации с целью последующего планирования расходования бюджетных средств на субсидии, дотации и компенсации.

Альтернативы

С целью более равномерного распределения поступающих доходов от населения за оказываемые ЖКУ, в зависимости от расходов на их предоставление, рассматривается вариант установления средневзвешенных тарифов на отдельные виды ЖКУ с последующим перераспределением средств через единую квитанцию или службу единого заказчика.

Оценка рисков

Постоянный рост тарифов на ЖКУ может вызвать социальный протест населения, тарифы должны быть обоснованы не только экономически, но и социально. Возможен также рост дебиторской задолженности населения за потребленные услуги, снижение уровня собираемости платежей.

4.4.5. Совершенствование механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам

Анализ исходного состояния

Администрацией Алтайского края приняты постановления: от 20.06.2005 № 376 «О переходе в Алтайском крае на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг путем перечисления на персонифицированные социальные счета граждан», от 21.09.2005 №585 «О внесении изменений в постановление администрации края от 20.06.2005 № 376 «О переходе в Алтайском крае на выплату субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг путем перечисления на персонифицированные социальные счета граждан», в соответствии с которыми процесс перевода на персонифицированные счета планируется начать с 01.01.2006.

На территории г. Барнаула Положение о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг утверждено постановлением главы администрации города от 21.12.2001 № 3066 «О мерах по организации работы по выплате компенсаций (субсидий) на жильё и коммунальные услуги».

Ежегодная оценка потребности и фактических расходов проводится отдельно по видам жилищно-коммунальных услуг. Такой учет (форма 22-ЖКХ) является базовой основой при планировании финансовых затрат на очередной финансовый год.

В настоящее время не проводится работа по опубликации сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ в средствах массовой информации и размещению в сети Интернет.

Концепция перехода

В направлении совершенствования механизма предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг малоимущим гражданам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.08.2004 № 444 «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» планируется переход на адресную выплату субсидий населению на оплату ЖКУ с использованием персонифицированных социальных счетов граждан.

В целях прозрачности учета необходимо проводить работу по публикации сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ в средствах массовой информации и (или) размещению в сети Интернет.

В 2005 году на уровне города с целью совершенствования механизма предоставления субсидий необходимо принять следующие нормативные правовые акты:

- Положение о порядке осуществления адресной социальной поддержки населения при оплате ЖКУ с использованием персонифицированных социальных счетов гражданами в г. Барнауле,

- Соглашение между администрацией города и Сберегательным банком Российской Федерации о зачислении денежных средств на персонифицированные социальные счета и другие.

Результаты реформирования

Принятие в 2005 году вышеуказанных нормативных правовых актов

позволит усовершенствовать механизм предоставления субсидий малоимущим гражданам.

Проводимая работа по публикации сведений о количестве лиц и размере начисленных и выплаченных субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг по видам ЖКУ в средствах массовой информации и (или) размещение в сети Интернет повысит прозрачность учета.

Альтернатива

Одним из вариантов решения указанной задачи может служить частичный перевод на персонифицированные социальные счета граждан.

Оценка рисков

Перевод на персонифицированные социальные счета граждан может отрицательно сказаться на уровне собираемости платежей за ЖКУ.

4.4.6. Реформирование транспортного обслуживания

Анализ исходного состояния

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»