Программа "Основные направления развития образования г.Барнаула на 2005-2010 гг"

Содержание

I. Паспорт Программы.

II. Введение.

III. Анализ состояния системы общего образования.

IV. Проблемы системы общего образования.

V. Основные направления развития системы общего образования и меры по их реализации.

VI. Расходные обязательства по обеспечению деятельности учреждений образования города.

I. Паспорт Программы

II. Введение

Радикальные социально-экономические преобразования, происходящие в последние два десятилетия в истории России (конец XX – начало XXI вв.), повлекли за собой необходимость существенных перемен и в системе образования. Результатом явились попытки реформирования школы, её модернизации и приспособления к меняющейся социокультурной обстановке. Существенным элементом проводимых перемен становится и подготовка кадров для системы образования.

Программа «Основные направления развития образования г.Барнаула на 2005-2010 годы» (далее Программа) определяет цели и приоритеты развития городской системы образования до 2010 года, позволяет эффективно выстраивать отношения с общественностью, заинтересованными службами и ведомствами и является организационной основой муниципальной политики в сфере образования.

Программа способствует достижению социальной цели развития города, определенной Стратегией развития Барнаула до 2010 года, а именно - всестороннего развития личности на основе улучшения качеств, доступности и разнообразия услуг, прежде всего, в сфере образования, так как уровень образования, профессиональной подготовки и квалификации населения создают основу для успешного развития города.

В городе действуют ряд целевых программ, утвержденных Барнаульской городской Думой, направленных на совершенствование обучения и воспитания подрастающего поколения, в том числе: «Программа мер по спортивно-оздоровительной работе со школьниками на 2002-2006 гг.»; «Программа мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних г.Барнаула на 2002-2006 гг.»; «Репродуктивное здоровье детей и подростков г.Барнаула на 2003-2006 гг.»; «Об утверждении Программы развития системы дошкольного образования г.Барнаула на 2003-2007 годы»; «Дети Барнаула» на 2004-2008 гг.; «Об организации общественно-полезного труда и отдыха детей и подростков».

Названные программы определяют комплекс мер по работе с юными барнаульцами по различным направлениям.

Для создания целостной системы мер развития городского образования, определения механизма управления инновационными процессами, ресурсного обеспечения функционирования всех структур системы образования города в контексте задач ее модернизации и удовлетворения общеобразовательных потребностей горожан необходима комплексная программа, определяющая основные стратегические направления развития образования города до 2010 года.

III. Анализ состояния системы общего образования города

Творческим коллективом, являющимся автором предлагаемой концепции, установлено, что имеющиеся принципы и механизмы управления инновационными процессами в системе образования города недостаточно разработаны. Сегодня главная ставка в образовании делается на самостоятельное приобретение и использование знаний учащимися, на формирование у них целостной (системной) и ценностно-смысловой картины мира. В психологии и педагогике происходит переход от парадигмы отражения (психика как субъективное отражение объективной реальности) к парадигме порождения многомерного мира человека, понимаемого в качестве наиболее концентрированного показателя становления и функционирования собственно человеческого в человеке. В связи с этим, инновационный процесс необходимо начинать с предельных теоретических обобщений, поскольку они уже есть в науке, и соединять теоретические наработки с практикой.

В городе сохранена сеть учреждений образования, функционируют 332 образовательных учреждения, указанных в таблице 1.

Таблица 1

Сеть образовательных учреждений г. Барнаула

В 2004/2005 учебном году

В системе ведется работа по выполнению учреждениями образования требований санитарных норм и правил при организации учебно-воспитательного процесса. В зависимости от санитарно-гигиенического состояния объекта все они относятся к группам эпидемиологического благополучия: I – благополучные, II – условно благополучные, III – неблагополучные, что количественно отражено в таблице 2.

Таблица 2

Распределение образовательных учреждений г. Барнаула

по группам эпидемиологического благополучия
в 2004/2005 учебном году

К 1 января 2005 года 100% учреждений образования города лицензированы, практически завершена процедура аттестации. Аттестовано 98,6% всех учреждений, в том числе:

школ – 98,9%;

детских садов – 100%;

учреждений дополнительного образования – 91,4%;

спецшкол, детских домов – 100%.

Четыре не прошедших аттестацию учреждения образования относятся к вновь организованным.

Все аттестованные учреждения образования прошли процедуру государственной аккредитации.

Расширяется сеть муниципальных загородных оздоровительных лагерей. В 2004 году из 18 действующих лагерей доля муниципальных составила 50%. Оздоровительный лагерь «Радуга» унитарного предприятия «Почта России» работал на условиях аренды администрацией Октябрьского района. С 2004 года в системе круглогодичного режима функционирует загородный оздоровительный лагерь «Кристалл».

За последние годы в городе наблюдается уменьшение количества детей, что отражено в таблице 3.

Таблица 3

Количество детей от 0 до 18 лет

Официальная статистика показывает, что количество детей в г. Барнауле от 0 до 18 лет с 2000 по 2004 годы уменьшилось на 13360 человек. По сравнению с 1999/2000 учебным годом количество учащихся школ уменьшилось на 21768 человек. Эти показатели, с одной стороны, настораживают и вызывают беспокойство, а с другой – требуют тщательного изучения причин выявленной тенденции и внимательного рассмотрения, учета при планировании развития образования в городе, районах и микрорайонах (таблица 4).

Таблица 4

Динамика численности учащихся

в общеобразовательных учреждениях г. Барнаула

за 1999-2005 гг.

Таблица 5

Общее количество детей

в дошкольных образовательных учреждениях г. Барнаула
на 01.01.2005

В рамках реализации Закона Российской Федерации «Об образовании» и выполнения постановлений Правительства Российской Федерации по федеральным целевым программам в г. Барнауле приняты и действуют 10 городских целевых комплексных программ развития образования.

Для формирования единой образовательной политики в мае 2004 года подписано Соглашение о сотрудничестве между администрацией г. Барнаула, городским комитетом по образованию, средними и высшими профессиональными образовательными учреждениями. В рамках его выполнения составлена программа взаимодействия администрации города, комитета по образованию, 7 государственных, 2 негосударственных вузов и Совета директоров ссузов.

В системе ведется работа школ по обеспечению безопасного пребывания в них учащихся. Отрабатываются навыки вынужденных эвакуаций школьников из зданий. В 97 учреждениях установлена профессиональная охрана, в 71 – телефоны с автоматическим определителем номера. Планово выполняются предписания пожарных служб.

Вместе с тем, материально-финансовая поддержка системы образования не оптимальна. Возможности развития системы снижаются, что подтверждает доля затрат на фонд оплаты труда, коммунальные услуги и материальные затраты, непосредственно дающие возможности финансового обеспечения развития отрасли (таблица 6).

Таблица 6

Динамика показателей материальной обеспеченности

системы образования г. Барнаула за 2000-2005 гг. (в процентах)

Надтарифный фонд в 2004 году составил:

- в общеобразовательных школах – 21,7%;

- в дошкольных образовательных учреждениях – 12,5%;

- в учреждениях дополнительного образования – 11,8%.

3. 1. Дошкольное образование

Сеть дошкольных учреждений в последние годы претерпела качественные изменения и заметно дифференцировалась.

Таблица 7

Наполняемость сети дошкольных образовательных учреждений

г. Барнаула за 2000-2005 гг.

Таблица 8

Динамика структуры системы дошкольных образовательных учреждений

г. Барнаула в 2000-2004 гг.

В городе работают 18 центров развития – детские сады I категории, 133 дошкольных учреждения II категории и детский сад №9 пос. Затон - III категории.

Растет основной показатель обеспечения населения услугами детских садов. В 2004 году охват детей дошкольным образованием составил 74% (в Алтайском крае – 56%).

Таблица 9

Комплектование сети дошкольных образовательных учреждений г. Барнаула в 2000-2004 гг.

С целью обеспечения возросшей потребности населения в услугах дошкольного образования в детских садах города в 2003, 2004 годах открыта дополнительно 41 группа.

Стабилен результат работы компенсирующих дошкольных учреждений. Более тысячи дошкольников получают квалифицированную помощь по коррекции нарушений речи, слуха, зрения, интеллекта, нарушения опорно-двигательного аппарата. В 72-х дошкольных учреждениях работают логопедические пункты.

Проводится целенаправленная работа по охране и укреплению здоровья детей. За последние 3 года уменьшилось количество пропусков дней одним ребенком с 9,3 до 9 в год.

Во всех муниципальных дошкольных образовательных учреждениях созданы попечительские советы.

3.2. Начальное, основное, среднее образование

Состояние муниципальной системы образования г. Барнаула характеризуется разнообразием типов и видов образовательных учреждений, формированием демократических основ их деятельности, расширением и развитием спектра образовательных услуг.

В городе родителям (законным представителям) ребенка предоставлена возможность выбора образовательного учреждения.

Таблица 10

Сеть учреждений образования нового типа г.Барнаула

В учреждениях образования инновационного типа обучаются 26990 человек (44% от общего количества обучающихся), в том числе: гимназии – 11885 (19,2%), лицеи – 6461 (10,4%), школы с углубленным преподаванием отдельных предметов – 6279 (10,1%), центр образования – 1615 (2,6%), частные школы – 775 (1,2%). Изучаются углубленно 18 предметов в 642 группах 8472 школьниками города. Осуществляют профильное обучение старшеклассников 52 учреждения образования города (более 50%).

В г. Барнауле функционируют 3 открытые (сменные) общеобразовательные школы № 6, 14, 20 и вечерняя (сменная) средняя общеобразовательная школа № 17 при лечебно-исправительном учреждении № 1 ГУИН Минюста РФ по Алтайскому краю. В 2004/2005 учебном году в них обучается 1176 подростков с девиантным поведением (в 2003/2004 учебном году – 1192 подростка). Школы реализуют программы основного общего, среднего (полного) общего образования. Общеобразовательные программы осваиваются в очной, очно-заочной (вечерней) формах и в форме экстерната. На базе средних общеобразовательных школ № 100, 118 созданы вечерние классы, где обучается 70 подростков, имеющих отклонения в поведении и пробелы в знаниях, испытывающих трудности в обучении.

Барнаульские школьники показывают неплохие результаты учебной деятельности. В 2004/2005 учебном году 462 выпускников школ города награждены медалями «За особые успехи в учении», из них

золотые медали – 146;

серебряные медали – 316.

Призерами Международных предметных олимпиад в 2005 году стали 2 учащихся, Всероссийских – 8, региональных – 91. Учатся на «4» и «5» 42% детей.

Увеличивается количество учреждений образования, участвующих в российских и международных грантах. В 2004 году четыре учреждения образования города получили гранты на общую сумму свыше 4,0 млн. рублей.

В 2004/2005 учебном году в общеобразовательных учреждениях г.Барнаула продолжался эксперимент по введению единого государственного экзамена. Более 7,5 тыс. школьников сдавали 8 экзаменов (2002/2003 учебном году – 7). В сравнении с 2002/2003 учебным годом увеличился процент качества знаний по следующим предметам: математика – 46% (2002/2003 - 40%), русский язык – 57% (52%), химия – 49% (40%), история – 51% (49%), биология – 50% (48%). Школьники г. Барнаула лидируют по результатам ЕГЭ 2004 года в Алтайском крае по 7-ми предметам, по 6-ти предметам результаты выше показателей среднероссийских.

Расширяется практика создания демократических систем управления учебно-воспитательным процессом, вовлечения в управление обучающихся, их родителей, общественности.

Четвертый год работает Барнаульская ассамблея школьных парламентов.

Растет число детских общественных организаций (2003 год – 113, 2004 год – 122).

В городе действуют 4 районных детских организации.

Демократические принципы управления образованием на практике реализуются через общественно-государственные формы управления и представлены в схеме:

Схема общественно-государственного управления

системой образования в г. Барнауле.

Общественный Совет по образованию при главе администрации города

Комитет по образованию администрации города

Коллегия комитета по образованию

Совет городского родительского собрания

Городское собрание председателей профсоюзных комитетов образовательных учреждений

Совет директоров школ

Клуб молодых заведующих ДОУ

Координационный Совет методических служб

При учреждениях образования работают родительские комитеты, созданы и успешно действуют 83 школьных и 2 районных попечительских совета. Только за прошлый учебный год учреждениями на укрепление материально-технической базы из средств попечительских советов привлечено 55740,0 тыс. рублей.

Растет число школьных тематических музеев (87 музейных объединений).

Возрождена и проводится в течение 8 лет военно–спортивная игра "Зарница".

Развиваются новые формы досуговой деятельности школьников в летний период: 3-й год городской выездной палаточный лагерь "Балам-тур" оздоравливает 150 подростков в течение летнего сезона, проводятся туристические слеты, фестивали, соревнования.

Сохраняется сеть загородных оздоровительных лагерей, увеличиваются профильные смены по профилактике хронических заболеваний в период летних каникул на базе учреждений образования.

Подросткам 14 – 18 лет предоставляется возможность временного трудоустройства.

В учреждениях образования создаются условия, обеспечивающие значимость, поддержку и пропаганду семейного воспитания через организацию совместной деятельности детей, родителей, педагогов.

Жесткий контроль за работой учреждений образования по экономии бюджетных средств позволил только на установке приборов учета тепла, холодной и горячей воды, соблюдении лимитов сэкономить 7,0 млн. рублей. Проведение тендеров на поставку продуктов питания, осуществление капитального и текущего ремонтов учреждений образования, замер сопротивления изоляции, огнезащитной обработки деревянных конструкций дали экономию бюджета около 11,0 млн. рублей. В целом эффект от экономии бюджетных средств и привлечения внебюджетных средств за прошлый год составил 120,0 млн. рублей.

В 2002 году введена в эксплуатацию школа в с. Черницкое (135 мест), в 2005 году вступила в строй школа в с. Бельмесево (180 мест). Завершается строительство школы в микрорайоне «Юбилейный» (1296 мест). Ведется предпроектная подготовка 5 объектов образования: детский сад (320 мест) в кв. 2002, детский сад (80 мест) по ул. Папанинцев, детский сад по улице Э. Алексеевой, начальная школа в пос. «Солнечная поляна», спортзал в гимназии № 40.

Несмотря на острый дефицит бюджета, удалось значительно улучшить материально-техническую базу учреждений образования. В городских и сельских школах города установлено 1603 новых компьютера, 107 комплектов компьютерной техники получили школьные библиотеки. К системе Интернет подключено 34 школы (через модемную связь - 33, через выделенные линии -1), в 2005 году планируется подключить 42 учреждения образования. Имеют локальную компьютерную связь 67 школ. За последние 5 лет прошли подготовку по использованию компьютерной техники в работе 1337 педагогов.

Школам выделен спортивный инвентарь более, чем на 910983,0 тыс. рублей.

Уделяется должное внимание внеурочной занятости школьников, 86,5% детей и подростков школьного возраста охвачено внеурочной досуговой деятельностью (таблица 11).

Таблица 11

Занятость учащихся во внеурочное время в учреждениях образования, культуры,

спорта г. Барнаула в 2004/2005 учебном году

3.3. Дополнительное образование

Учреждения дополнительного образования (УДО) совместно со школами составляют разноуровневую и целостную образовательную систему города, осуществляющую развитие ребенка в едином социокультурном и образовательном пространстве.

В учреждениях дополнительного образования занимаются 33048 учащихся или 50% от общего числа учащихся (по России этот показатель составляет 38,7%, в Алтайском крае – 46%).

Учреждения дополнительного образования детей, расположенные в удаленных от центра районах, являются центрами культуры, организаторами досуга учащихся, работы с одаренными детьми и детьми с ограниченными возможностями, организаторами массовых мероприятий района, поселка.

Растет занятость учащихся в учреждениях дополнительного образования города.

Таблица 12

Занятость обучающихся

в учреждениях образования г. Барнаула

в 2002-2005 гг. (в процентах)

Учреждения дополнительного образования являются методическими центрами работы со специалистами по различным направлениям воспитательной деятельности: заместителями директоров по воспитательной работе, вожатыми, социальными педагогами, директорами оздоровительных лагерей.

Творческие коллективы этих учреждений ежегодно принимают участие в подготовке и проведении городских мероприятий, только в 2004 году с их участием состоялось 9 таких мероприятий.

Развивается сеть детско-юношеских спортивных школ. С 2000 года их число увеличилось с 12 до 15. В ДЮСШ города занимается 12,0 тыс. юных барнаульцев по 20 видам спорта.

Стабильно работают военно-патриотические, военно-спортивные клубы, осуществляющие допризывную подготовку около 4,0 тыс. подростков, большая часть которых нуждается в профилактике противоправных действий.

Учреждения дополнительного образования уделяют внимание работе с «трудными» подростками. Заняты полезной досуговой деятельностью в детских творческих объединениях 72,5% этой категории старших школьников.

Воспитанники учреждений дополнительного образования достигают высоких результатов, о чем свидетельствуют победы в городских, краевых, Всероссийских и международных конкурсах, соревнованиях, чемпионатах.

Только за 2004 год воспитанники учреждений дополнительного образования завоевали 36 наград республиканского и международного уровней. Спортивный клуб «Фора» – бронзовый призер открытого чемпионата Европы по касики-каратэ, команда легкоатлетов ДЮСШ № 3 заняла I место в командном зачете на чемпионате Европы, хореографический ансамбль «Хампти-Дампти» городского Центра детско-юношеского творчества – I место на Всероссийском фестивале «Звездный дождь».

Уникальная система дополнительного образования детей имеет все возможности для решения современных задач воспитания подрастающего поколения.

3.4. Специальное образование

Созданная в городе сеть муниципальных специальных (коррекционных) учреждений, классов, групп для детей с ограниченными возможностями здоровья позволяет удовлетворить образовательные потребности в дошкольном воспитании, получении среднего полного общего образования этой категории детей.

В городе действуют:

- 97 специальных групп для детей с отклонениями в развитии (1255 детей);

- 49 групп с тубинтоксикацией (7756 детей);

- 5 специальных (коррекционных) школ-интернатов для умственно отсталых детей, с общим контингентом 933 человек, в том числе детей-инвалидов - 600;

- 1 специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с тяжелыми нарушениями речи, в которой обучается 117 человек, из них 34 ребенка - инвалида;

- 4 коррекционных детских дома: для умственно отсталых детей, детей с тяжелыми нарушениями речи, детей с малыми и затухающими формами туберкулеза, задержками нервно-психического развития, 5 детских домов, в которых проживают 565 воспитанников-сирот.

В детских домах и специальных (коррекционных) учреждениях созданы надлежащие, приближенные к домашним условия для круглосуточного пребывания детей, организации учебно-воспитательной и коррекционной работы с воспитанниками. Ежегодно все воспитанники детских домов в течение 3-х смен отдыхают в загородных оздоровительных лагерях, а 35 воспитанников детского дома № 5 – в противотуберкулезном санатории.

Для выявления и учета детей, имеющих отклонения в развитии, в городе работают:

- 2 психолого-медико-педагогические комиссии (школьная и дошкольная), в состав которых входят высококвалифицированные специалисты - дефектологи, врачи узких специальностей;

- 195 психолого-медико-педагогических консилиумов, в том числе в дошкольных образовательных учреждениях - 82, в общеобразовательных школах - 98, в специальных (коррекционных) школах - 6, в детских домах - 9.

Количество детей, обследуемых только городской медико-педагогической комиссией, остается достаточно высоким.

Таблица 13

Количество детей, обследуемых городской медико-педагогической

комиссией в г. Барнауле в 2001-2004 гг.

В городе создается банк данных на детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В настоящее время в городской банк внесено 1422 ребенка-инвалида и 5269 детей с ограниченными возможностями здоровья.

3.5. Кадровый состав системы образования города

Все образовательные учреждения города укомплектованы педагогическими кадрами, образовательный уровень которых достаточно высок.Таблица 14

Сравнительные сведения об образовательном уровне учителей

г. Барнаула в 2004/2005 учебном году (в процентах)

Вакансий в учреждениях образования города практически нет.

К началу нового 2004/2005 учебного года в учреждения образования прибыло 120 молодых специалистов, в том числе 85 (70,8%) выпускников педагогических вузов.

Увеличилось число педагогов, успешно прошедших аттестацию:
в 2004 году – 89,9% педагогов получили квалификационные категории, в 2005 году – 92,6%, в том числе:

- педагогических работников школ - 5515 (99,6%), в т.ч.:

- высшая квалификационная категория - 2189 (39,6%);

-I квалификационная категория - 1680 (30,5%);

-II квалификационная категория - 1646 (29,8%);

- учреждений ДОУ - 2444 (88,2%), в т.ч.:

-высшая квалификационная категория - 840 (34,4%);

-I квалификационная категория - 860 (35,2%);

-II квалификационная категория - 744 (30,4%).

В 2005 году аттестовано 673 (100%) руководящих работников школ, из них:

-высшая квалификационная категория - 379 (56,3%);

-I квалификационная категория - 294 (43,7%).

Учреждений ДОУ - 194 (100%), из них:

-высшая квалификационная категория - 152 (78,4%);

-I квалификационная категория - 42 (21,6%).

Повышению профессионального мастерства барнаульского учительства способствует тесная связь школы с вузами. Свыше 500 преподавателей высшей школы работают со школами города.

За последние 3 года 15 педагогов образовательных учреждений города стали кандидатами наук, ещё столько же обучается в аспирантурах.

Факультет повышения квалификации руководящих кадров БГПУ обеспечивает прохождение своевременной курсовой переподготовки директоров школ города, а также состава резерва руководящих кадров учреждений образования.

Используя имеющуюся базу педагогического училища № 2 и возможности БГПУ, в 2004 году удалось организовать работу по повышению квалификации педагогов детских садов и начальной школы.

Ведется летопись истории развития образования города. Издан I том сборника «Учительская слава г.Барнаула. История в лицах». Ежегодно проводится учительский конкурс-праздник «Признание», встречи поколений ветеранов педагогического труда и молодых специалистов. Опубликованы сборники материалов 4-х городских праздников «Признание».

IV. Проблемы системы общего образования

В современных условиях социально-экономических перемен и модернизации системы образования в России и в городе требуются новые концептуальные подходы в строительстве образовательной политики. В г. Барнауле имеются свои концептуально-содержательные, структурно-функциональные и организационно-профессиональные особенности, которые необходимо учесть. Именно они позволят внести существенный вклад в решение теоретико-методологических и технологических аспектов модернизации школы.

Целостное осмысление изменений, происходивших и происходящих в современной школе, требуют раскрытия ведущих тенденций в ее становлении. Над этим еще предстоит поработать. Процессы, объединяющие создание, освоение и использование опыта инновационных школ, в силу своего единства, способны значительно ускорить обновление системы образования в целом. И не случайно изучение и реализация всех звеньев процесса функционирования предпрофильной подготовки и профильного обучения все шире входит в систему образования на разных ее уровнях. В первую очередь, необходимо осознавать имеющиеся проблемы.

4.1. Дошкольное образование

Сокращение сети дошкольных учреждений в период с 1991 по 2000 год, увеличение рождаемости в настоящее время не позволяют в полной мере обеспечить население услугами дошкольного образования.

Не разработан механизм дифференцированного финансирования дошкольных образовательных учреждений в соответствии с полученной аккредитацией.

Детские сады города не в полной мере укомплектованы кадрами. Отсутствуют материальные, социально- правовые факторы роста престижа педагогического труда, закрепления квалифицированных кадров и молодых специалистов в системе дошкольного образования.

Требует обновления материально-техническая база дошкольных образовательных учреждений.

Отсутствуют утвержденные нормативы затрат на содержание детей в ДОУ.

4.2. Начальное, основное, среднее образование

Реализация Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года требует обновления содержания образования.

Недостаточна связь школ с ссузами, профессиональными училищами и вузами по использованию их материально-технической, кадровой базы при переходе на профильное обучение.

Результаты ЕГЭ, олимпиад, конкурсов требуют пересмотра содержания образования инновационных школ.

Несовершенна система учета детей в микрорайонах школ.

Имеет место выбытие из школ обучающихся до завершения ими основного общего образования.

Не создано единое информационное поле образовательного пространства.

Необходимо совершенствование системы безопасного пребывания детей и подростков в учреждениях образования.

Требуется повышение роли воспитания в образовательном процессе.

Еще низка эффективность работы с детьми «группы риска» по профилактике правонарушений, преступлений, употребления несовершеннолетними спиртных напитков и наркотических веществ.

Требует дальнейшего развития система государственно-общественного управления образованием.

4.3. Дополнительное образование школьников

В дополнительном образовании школьников имеются такие проблемы, как:

- недооценка в общественном сознании населения города роли дополнительного образования детей в процессе личностного становления подрастающего поколения;

- низкий уровень материально – технической базы учреждений дополнительного образования детей;

- сокращение практики участия педагогов дополнительного образования в семинарах регионального, республиканского, международного уровней;

- отсутствие федеральных, региональных, корпоративных документов, обеспечивающих функционирование и развитие системы дополнительного образования детей;

- отсутствие новых типовых штатных расписаний образовательных учреждений, дающих возможность введения необходимого количества педагогов дополнительного образования, оптимального для выполнения задач воспитания подростков.

4.4. Специальное образование

Социально-экономическое состояние города не позволяет преодолеть тенденцию роста социального сиротства.

Не сокращается число выявленных детей, оставшихся без родительского попечения, ежегодно таких детей выявляется около 600 человек.

Остается высоким процент числа детей и подростков, направляемых в детские государственные учреждения. Около 40% выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, определяются в детские дома.

Ежегодно увеличивается число подопечных детей, передаваемых из-за отказа опекунов в учреждения общественного воспитания. В настоящее время в 10 детских домах проживают 565 воспитанников.

4.5. Содержание учреждений образования

Увеличивается показатель износа образовательных учреждений:

- 38% зданий имеют износ свыше 30%;

- 32% зданий – до 50% износа.

Степень износа технологического и прачечного оборудования учреждений образования составляет 85%.

Большая часть зданий и сооружений образовательных учреждений нуждается в капитальном ремонте или в ремонте отдельных конструктивных элементов.

Снизились расходы на капитальный ремонт.

Таблица 15

Расходы на капитальный ремонт зданий и сооружений

системы образования г. Барнаула в 2001-2005 гг. (млн. руб.)

Лишь на 85% исполнены предписания пожарно-технических обследований учреждений образования.

4.6. Работа с кадрами

Низкий уровень заработной платы учителя (средняя ставка после последнего увеличения оплаты труда составила 2081,0 руб.) не способствует повышению престижа педагогического труда. Это же является основной причиной оттока квалифицированных кадров в другие сферы деятельности.

За прошлый учебный год из школ города выбыло 436 учителей, что составило 8,5%.

Таблица 16

Текучесть кадров учителей общеобразовательных учреждений

в г. Барнауле в 2003-2004 гг. (в процентах)

Не разработан единый механизм распределения и использования надтарифного фонда образовательных учреждений. Зачастую, происходит выплата денежного содержания по принципу «за должность», но не за выполненную работу.

Произошло снижение объема надтарифного фонда в учреждениях образования, что повлияло на рост заработной платы в сфере образования.

Таблица 17

Рост заработной платы в сфере образования

г. Барнаула за 2004-2005 гг. (в процентах)

Аттестация педагогических и руководящих работников системы образования слабо стимулирует качественный труд и, зачастую, воспринимается как компенсация за низкооплачиваемую работу.

Одной из нерешенных проблем остается проблема долга по выплате компенсаций за методическую литературу, он составил 10,5 млн. рублей.

Не решается проблема жилья педагогов.

Особого решения требует проблема сохранения системы профессионального дополнительного образования педагогов через муниципальную методическую службу.

Крайне низкая заработная плата методистов районных методических центров и кабинетов - начисление чуть более 2,0 тыс. рублей, исключение из реестра должностей, по которым исчисляется педагогический стаж, должности методиста не позволяют укомплектовывать методические кабинеты и Центры высокопрофессиональными кадрами, препятствуют реализации принципов профессионального дополнительного образования: непрерывности, многоуровневости, гибкости и адекватности запросам педагогов. Из-за низкой пропускной способности единственного в крае института повышения профессионального мастерства педагогических работников образования не все педагоги имеют возможность своевременно пройти курсовую переподготовку через Алтайский краевой институт повышения квалификации работников образования (АКИПКРО).

Практика показывает, что часть работников детских садов не проходила курсовую переподготовку по 6-7 лет.

В городе необходим свой центр повышения квалификации для той категории педработников, которая не охватывается курсами АКИПКРО.

Медленно идет процесс обновления кадрового состава. Возрастная структура педагогических кадров сдвинута в сторону старших возрастов. В общем образовании стаж педагогической работы свыше 20 лет имеют 50% учителей.

На начало текущего года в учреждениях образования работало 1028 педагогов - пенсионеров.

Таблица 18

Работающие педагоги – пенсионеры в школах

г. Барнаула в 2004-2005 гг.

Анализ возрастного состава руководителей учреждений образования показывает, что 16% руководителей школ и 27% детских садов имеют пенсионный возраст, в т.ч. по районам:

Таблица 19

Руководители – пенсионеры в учреждениях образования

г. Барнаула в 2000-2004 гг.

Серьезное влияние на проблему учебной нагрузки учителей оказывают демографические процессы. Контингент учащихся за последние 3 года уменьшился на 14229 человек, и этот процесс продолжается.

Уменьшение количества обучающихся, а следовательно, и количества классов, приводит к необходимости высвобождения педагогических работников.

На 01.09.2002 в школах города работало 5712 учителей, на 01.09.2004 - 5232 (уменьшение на 490 педагогов).

V. Основные направления развития системы общего
образования города и меры по их реализации

5.1. Дошкольное образование

5.2. Начальное, среднее общее образование