О реализации семейной политики в г.Барнауле
В своей работе по реализации семейной политики администрация города Барнаула руководствуется Международными соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными законами, Указами Президента РФ, Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, Приказами Министерств РФ, Законами Алтайского края, Постановлениями и Распоряжениями Администрации Алтайского края, Решениями Барнаульской городской Думы, постановлениями и распоряжениями администрации г.Барнаула, письмами, методическими рекомендациями и иными нормативно-правовыми актами вышестоящих органов власти в области семейной политики.
Семейная политика в городе Барнауле является одним из приоритетных направлений социальной работы и реализуется посредством вышеназванных законодательных, нормативных и правовых актов. По мере возможности на муниципальном уровне принимаются межведомственные муниципальные программы, постановления, распоряжения, решения Думы, направленные на поддержку различных категорий семей.
Семейная политика, приводимая муниципальными органами власти, прежде всего, направлена на поддержание стабильного финансового положения семей, материальную поддержку нуждающихся в помощи граждан. Главными направлениями в реализации семейной политики в области здравоохранения являются сохранение и укрепление репродуктивного здоровья населения, вопросы планирования семьи, улучшение качества медицинской помощи в родовспомогательных учреждениях на основе внедрения новых технологий родовспоможения, перинатального ухода на всех этапах оказания медицинской помощи матери и ребенку, снижение младенческой смертности, а также медико-социальные вопросы, направленные на укрепление статуса семьи, семейных отношений, создание условий для обеспечения социально-экономических потребностей семьи.
Большую роль играет работа, направленная на неэкономические сферы жизнедеятельности семьи – духовную, нравственную, культурную. Ведется пропаганда ценности семьи, семейных отношений, образа благополучной семьи. Ведется работа по включению семей в процесс самообеспечения, мобилизации внутренних ресурсов и возможностей, предупреждению социального иждивенчества.
На сегодняшний день на территории города Барнаула разработаны и реализуются следующие социальные программы, включающие работу с семьей:
- "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г. Барнауле на 2005 – 2010 годы"
- "Культура Барнаула (2007 – 2009 годы)"
- "Молодежь Барнаула (2007 – 2010 годы)"
- "Развитие физической культуры и спорта в г.Барнауле на 2007 – 2008 годы"
- "Основные направления развития образования г.Барнаула на 2007 – 2010 годы"
- "Основные направления развития муниципального здравоохранения г.Барнаула на 2007 – 2009 годы"
- "Улучшение жилищных условий граждан г.Барнаула на период 2007 – 2009 годы"
- "Газификация г. Барнаула в 2007 – 2009 годы"
- "Дети Барнаула на 2004 – 2008 годы"
- "Профилактика алкоголизма, наркомании токсикомании. Лечение и реабилитация наркологических больных и борьба с незаконным оборотом наркотиков в г. Барнауле на 2004-2008 годы»
Субъектами муниципальной семейной политики выступают следующие структурные подразделения администрации города Барнаула:
- Комитет по делам здравоохранения;
- Комитет по делам молодежи;
- Комитет по культуре;
- Комитет по образованию;
- Комитет по социальной поддержке населения;
- Комитет по физической культуре и спорту.
В своей деятельности по реализации семейной политики данные структурные подразделения администрации города взаимодействуют между собой, иными структурными подразделениями и службами администрации города, Барнаульской городской Думой, вышестоящими органами власти, федеральными, общественными, ветеранскими, женскими организациями, коммерческими и некоммерческими предприятиями.
Для оценки эффективности и результативности семейной политики, проводимой муниципальными органами власти, применяется ряд критериев. Каждая муниципальная программа содержит перечень качественных и количественных показателей, которые планируется достичь в результате реализации мероприятий программы. На основе которых производится оценка результативности программы. Периодически осуществляется контроль за исполнением муниципальных постановлений, распоряжений, решений Думы.
В первую очередь при реализации семейной политики администрация города использует финансовые методы. Так постановлением главы города Барнаула установлена единовременная денежная выплата в размере 2000 рублей при рождении второго ребенка и 5000 рублей при рождении третьего и более детей, у супругов, возраст которых не превышает 30 лет. За 8 месяцев 2008 года такую помощь получили 213 семей. За период 2007 – 391 семья.
В связи с проведением газификации города Барнаула решением Барнаульской городской Думы была введена единовременная денежная компенсация многодетным семьям, семьям, имеющим детей-инвалидов и малообеспеченным семьям с несовершеннолетними детьми, осуществившим газификацию домовладения. Помощь предоставляется в размере до 15,0 тыс. рублей. В 2007 году такую помощь получили 340 семей.
Востребованной оказалась программа «Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей в г.Барнауле на 2005-2010 годы». С помощью этой программы в 2007 году свои жилищные условия улучшили 193 семьи. В 2008 году в программе пожелали принять участие 349 семей, 112 из них уже улучшили свои жилищные условия. На 2009 год заявку на участие подали 602 молодых семьи. В целях популяризации семейных ценностей среди студентов высших учебных заведений, учащихся системы профессионального образования, школьников среднего и старшего возраста молодежным парламентом разработана программа «Моя семья, мое здоровье, мое будущее», в рамках которой организованы конкурсы сочинений, дизайнерских работ. Студентами высших учебных заведений проводятся акции «Доброе сердце», в ходе которой в детских домах студентами проводятся спортивные игры, развлекательные программы, оказывается спонсорская помощь.
Дети первых 2-х лет жизни из малообеспеченных семей через молочные кухни обеспечиваются детским питанием на бесплатной основе. Дети первых 3-х лет жизни обеспечиваются медикаментами на бесплатной основе через сеть муниципальных аптек. Более 17,0 млн. рублей расходуется на данную поддержку из федерального, краевого и городского бюджетов.
Решением Барнаульской городской Думы малообеспеченные многодетные семьи освобождаются от уплаты земельного налога.
Постановлением главы города установлена родительская плата за содержание ребенка в дошкольном учреждении в размере 50% для детей из многодетных, студенческих семей, семей, где родители инвалиды. Полностью освобождаются от оплаты за содержание детей родители, чьи дети посещают специализированные коррекционные дошкольные учреждения.
Сегодня можно отметить, что в учреждениях образования налажена система работы с семьей – это городское родительское собрание и городской родительский Совет, которые осуществляют свою деятельность уже четвертый год и имеются положительные результаты, с апреля 2007 года открыта родительская приемная, куда по всем интересующимся вопросам обращаются родители учащихся и получают практическую помощь. С февраля 2007 года на канале местного телевидения работает телевизионная программа для родителей «Родительский дневник». Цель программы – повышение знаний родителей в области законодательной базы, формирование ответственного отношения к воспитанию детей.
Ежегодно в городе ведется работа по улучшению материально технической базы учреждений образования, осуществляется ремонт и реконструкция школ и детских дошкольных учреждений, отрываются новые. В этом году горожане получили в подарок более 1000 дополнительных мест в детские дошкольные учреждения. К первому сентября было выдано дошколятам более 3000 путевок.
По состоянию на 01.09.2008 в общеобразовательных учреждениях обучались 54153 ребенка.
Для 5% школьников из малообеспеченных семей, семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей-инвалидов организовано льготное питание за счет городского бюджета на основании постановления главы города.
Комитетом по физической культуре и спорту организуются спортивные мероприятия с участием не только спортсменов, но и привлечением различных категорий населения. Проведение различных турниров по настольному теннису, шахматам, уличному баскетболу, футболу стало традиционным для семей города, подростков, людей с ограниченными возможностями. О многом говорит и то, что три спортсмена г.Барнаула приняли участие в Олимпийских играх в г.Пекине. В Параолимпийских играх принимают участие 2 спортсменки, одна их которых участвует третий раз и является двукратной чемпионкой Параолимпийских игр по пауэрлифтингу.
Спортивными организациями районов и города ведется учет многодетных семей. Все спортсмены из многодетных семей посещают спортивные секции, ДЮСШ и спортивные объекты на бесплатной основе.
Проведение мероприятий, направленных на укрепление статуса семьи, семейных отношений, является важным аспектом деятельности служб социальной защиты населения. Для этого созданы и функционируют клубы общения, создаваемых по возрастному признаку, общности интересов, существующей социальной проблеме, школы репродуктивного здоровья, киноклубы, проводятся заседания круглых столов, родительские собрания, клубы по интересам. В Центрах социальной помощи семье и детям постоянно действуют выставки работ детского творчества на тему семьи, проводятся семейные культурно-развлекательные программы, спортивные праздники. викторины. Совместно с органами ЗАГС, проводятся торжественные регистрации новорожденных, чествования супругов-юбиляров, проживших совместно 35, 50, 60 лет.
При обращении в органы социальной защиты малообеспеченным семьям и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, оказывается материальная и натуральная помощь, предоставляются социальные услуги. В 2007 году денежную помощь получили 91953 человека. Помощь продовольственными и промышленными товарами получили 112885 горожан. Социальными услугами воспользовались 296143 человека.
С 2006 года в городе функционирует социальное такси, услугами которого могут воспользоваться как родители-инвалиды, так и дети-инвалиды. Стоимость поездки для горожан составляет 30 рублей.
На территории города успешно функционируют более 78 социальных магазинов, обслуживающих семьи, находящиеся в сложной жизненной ситуации, со скидкой 5-7 % .
Особое внимание оказывается летней занятости детей и подростков. Ежегодно организуются оздоровление и отдых детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Количество детей, охваченных летним отдыхом, ежегодно увеличивается, совершенствуются формы его организации. Ежегодно для детей, страдающих тяжелыми формами ДЦП, организуется специализированная лагерная смена. С 2000 года ежегодно по 75 детей выезжают и проходят реабилитацию на базе загородного лагеря. Всеми формами занятости и оздоровления в 2008 году охвачено около 97% детей и подростков г.Барнаула.
Дети из опекаемых семей, малообеспеченных семей в первую очередь обеспечиваются санаторно-курортным лечением, Проводится оздоровление детей из малообеспеченных семей на базе детских больниц, поликлиник за счет средств федерального бюджета и привлеченных средств.
Ежегодно в августе-сентябре проходит акция «Здравствуй, школа!», направленная на помощь родителям по подготовке детей к школе. С 01.08.2008 стартовал марафон «Соберемся дружно в школу». Перед новым годом организуются праздничные мероприятия для детей из малообеспеченных семей и детей-инвалидов.
Работа по охране репродуктивного здоровья проводится в городе на протяжении нескольких лет. Сформирована система профилактических мер по охране репродуктивного здоровья на различных уровнях системы образования, здравоохранения, административного управления. На базе районных центров социальной помощи семье и детям открыты отделения консультирования по вопросам репродуктивного здоровья. Разработаны реабилитационные программы для детей и подростков с проблемами репродуктивной системы, проводятся реабилитационные мероприятия для девочек, на базе городского андрологического центра для детей и подростков для юношей, имеющих нарушение репродуктивной сферы.
В женских консультациях, городских центрах: «Городской центр репродукции и планирования беременности», «Городской андрологический центр», подростковый центр «Юникс», клубах молодой семьи, в районных ЗАГСах, общежитиях студенческих городков проводится консультирование по вопросам планирования семьи. Проводятся массовые акции для повышения информированности молодежи по вопросам репродуктивного здоровья. В рамках информационной кампании «Услышьте друг друга» (Фонд «Здоровая Россия») с апреля по октябрь 2007г. проведено 14 тематических выходов в учебные заведения. Специалистами студенческой поликлиники МУЗ «Городская больница №4» разработана программа тематических занятий для студентов высших учебных заведений, в первую очередь для младших курсов, по вопросам планирования семьи, основам безопасного сексуального поведения, профилактике абортов, заболеваний, передающихся половым путем, контрацепции. Занятия проводятся еженедельно на базе студенческих общежитий. Охват ежегодно более 1500 студентов.
В результате реализации с 2003 года на территории города проекта «Мать и дитя» во всех родильных домах внедрены современные технологии: оборудованы палаты совместного пребывания матери и ребенка, индивидуальные родильные залы, что существенно улучшило условия пребывания родильниц, привело к стимулированию грудного вскармливания. Кроме того, активно проводятся роды, ориентированные на участие семьи, где близкие родственники могут непосредственно присутствовать на родах и оказывать психологическую поддержку будущей матери. Снизился показатель заболевания гнойно-септических заболеваний у новорожденных на 22,2%, у родильниц на 70% в сравнении с 2006 годом.
Отмечена стабильно положительная динамика снижения уровня всех репродуктивных потерь. Показатель перинатальной смертности за 2007 год к уровню 2006 года снизился на 21,8% и составил 7,32 ‰. (в 2006 году - 9,36 ‰). Продолжается снижение репродуктивных потерь от абортов. За 2007 год уровень абортов у городских жительниц снизился на 12,8%, составив 46,0 на 1000 женщин фертильного возраста (в 2006 году- 52,76‰).
За счет средств, полученных от родовых сертификатов, женские консультации и родильные дома постепенно укрепляют материально техническую базу. Сумма средств потраченных на медицинское оборудование составила 13250,9 тыс. руб. (в 2006 году – на сумму 8900,0 тыс. руб.).
С января 2007 года расширена программа оказания помощи на основе введения дополнительного талона родового сертификата для проведения углубленного профилактического наблюдения за детьми 1-го года жизни. Внесены изменения в существующий стандарт диспансерного наблюдения за ребенком первого года жизни.
Косвенным влиянием мероприятий «Родовые сертификаты» стало и повышение в 2007 году рождаемости. Показатель составил 10,6 на 1000 населения против 10,1 в 2006 году (родилось на 290 детей больше).
Кроме того, регулярно проводятся городские мероприятия для семей, способствующие укреплению института семьи, повышению престижа отцовства и материнства. Это спортивные семейные праздники, конкурсы, фестивали, эстафеты материнского подвига, развлекательные программы, встречи и заседания клубов семьи.
Традиционно в учреждениях культуры, образования, социальной защиты проходит месячник семьи. В рамках месячника во всех клубных учреждениях проходят праздничные концерты с игровыми программами, конкурсами, викторинами для родителей и детей.
Другие показатели, характеризующие эффективность семейной политике отражены в приложении.
Основной проблемой в реализации семейной политики на муниципальном уровне является нехватка финансовых средств для удовлетворения всех нужд горожан и проблемы организации взаимодействия органов власти различного уровня.
Финансирование семейной политики осуществляется из бюджетов различного уровня – федерального, краевого и муниципального.
По мере необходимости к решению задач в области семейной политики привлекаются ученые, эксперты, специалисты учебных заведений. Проводятся семинары, круглые столы, конференции.
В своей работе по реализации семейной политики администрация города взаимодействует как с общественными и некоммерческими организациями, так и с коммерческими предприятиями. Порядок и условия взаимоотношений между некоммерческими организациями и администрацией города регламентируется постановлением от 13.09.2007 №2845 «О Концепции развития взаимодействия органов местного самоуправления города Барнаула с общественными и иными некоммерческими организациями до 2010 года», а также утвержденным планом реализации данной Концепции.
Все большее внимание уделяется привлечению бизнес-сообщества и общественности к участию в благотворительной деятельности. Так, ежегодно в дни празднования Дня семьи, Дня защиты детей, Дня города, акций по подготовке детей к школе, месячника пожилого человека, организации летнего оздоровления и отдыха детей из малообеспеченных семей, проведения декады инвалидов многие коммерческие и некоммерческие организации, частные компании оказывают значительную благотворительную помощь. Не остаются равнодушными и многие другие организации и предприятия. Например, в период подготовки детей к школе, спонсорская помощь, направляемая в виде финансовых средств, услуг, товаров в этом году была оказана на сумму около 5 млн. рублей.
Также взвешенная политика в формировании отношений между властью и религиозными организациями способствовала тому, что на территории города мирно существует несколько конфессий, которые, в свою очередь, осуществляют благотворительную деятельность. Религиозная организация Церковь «Новая жизнь» на протяжении 9 лет организует специализированные смены в лагере «Дружных» для детей-инвалидов с тяжелой формой заболевания детским церебральным параличом; предоставляет транспорт для доставки детей, хозяйственно-гигиенические принадлежности. Службы социальной поддержки населения так же сотрудничают с Алтайским краевым отделением Российского детского фонда, Алтайской краевой организацией родителей детей-инвалидов и инвалидов детства «Незабудка», Российской диабетической ассоциацией отделения по Алтайскому краю общественной организацией инвалидов Диабетическое общество», краевыми и городскими обществами инвалидов, объединением родителей детей, больных целиокией и др.
Для реализации семейной политики администрация города Барнаула изучает опыт соседних городов и регионов.
По мере возможности и необходимости в городе проводятся социологические опросы и научные исследования по вопросам семейной и иной политики.
Дата изменения:
2008-09-23 Дата публикации:
2008-09-23
|
