Владимир Колганов: "В 2006 году мы получили бюджет не развития, а выживания" («Алтайская правда»/ 13 апреля 2006 г.)
Местное самоуправление
Владимир Колганов: "В 2006 году мы получили бюджет не развития, а выживания"
19 апреля в Барнауле пройдет съезд представителей муниципальных образований края. На нем предполагается обсудить наболевшие проблемы органов местного самоуправления, избрать совет муниципальных образований. Наш сегодняшний собеседник – глава города Барнаула Владимир Колганов.
- Владимир Николаевич, какие проблемы возникают при реализации закрепленных за вашим муниципальным образованием полномочий? Как они решаются в условиях недостаточного бюджетного финансирования?
- 131-й федеральный закон предполагает, что разграничение расходных полномочий будет способствовать решению главной задачи – развитию местного самоуправления. Но в то же  время появляется и главная проблема местного бюджета – дефицит финансовых ресурсов. В законодательстве упущен механизм обеспечения в полной мере полномочий местных органов власти доходными источниками. Расчетный объем бюджета города на 2006 год в расходной части, исчисленный в соответствии с утвержденными нормативами затрат, составил 7,8 млрд. рублей, в том числе на выполнение вопросов местного значения городского округа 5,6 млрд. рублей. Однако утвержденный бюджет города на 2006 год составляет всего 4,7 млрд. руб., в том числе местные полномочия - 2,8 млрд. рублей…
Расходы по социально значимым статьям (образование, здравоохранение, социальная политика) составили большую часть - 62%. Следовательно, бюджет города имеет яркую социальную направленность. Вместе с тем мы считаем, что это не показатель успешности исполнения бюджета, а критический уровень, свидетельствующий о том, что город не имеет собственных средств на развитие. В результате мы получаем бюджет не развития, а бюджет выживания.
Из всего этого и вытекают проблемы. Как, не имея денег одновременно реформировать все направления деятельности муниципалитета? В то же время необходимо перейти на персонифицированное распределение субсидий, содержать и строить автомобильные дороги, ремонтировать больницы, детские сады и школы, организовать освещение всех улиц и сделать еще многое, многое другое…
Реализация ФЗ № 131 значительно повлияла на жизнь горожан. С 2005 года уровень платежей населения города за предоставляемые коммунальные услуги составляет 100%. Кроме того, одновременный переход на кадастровую оценку земли многократно увеличил налоговое бремя на горожан, имеющих в собственности гаражи и погреба.
Депрессивность региона сказывается и на невысокой заработной плате населения. Алтайский край – аутсайдер в Сибирском федеральном округе. При этом стоимость жизни в крае растет быстрее, чем где бы то ни было в Сибири. Поскольку в компетенцию субъекта федерации входит определение предельного уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, муниципальных служащих, то это в большой степени влияет на доходность названных категорий горожан.
Следует сказать и еще об одной сложной проблеме – значительной задолженности бюджета города перед предприятиями и организациями. До 2008 года необходимо погасить задолженность в объеме 800 млн. рублей.
Для обеспечения выполнения расходных обязательств, при низком уровне собственных доходных источников муниципальное образование зачастую привлекает кредиты в коммерческих банках, под определенный годовой процент, что в свою очередь приводит к увеличению размера муниципального долга и дефицита.
- За счет чего формируются доходы местного бюджета? Какова его наполняемость? Какие меры принимает ваше муниципальное образование для увеличения поступлений в местный бюджет?
- Формирование доходной базы бюджета города на 2006 год проводилось, исходя из основных социально-экономических показателей развития города на 2006 год, ожидаемой оценки по поступлению налоговых и других обязательных платежей в бюджет города в 2005 году, с учетом изменений Бюджетного и Налогового кодексов, а также принятых нормативных актов на местном уровне, по земельному налогу, по налогу на имущество физических лиц, по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности, по арендной плате за землю.
Общий объем собственных доходов бюджета города на 2006 год запланирован в сумме 2470,0 млн. рублей. С учетом поступлений из вышестоящих бюджетов доходная часть бюджета города составит 4419,1 млн. рублей.
К сожалению, в последние годы наблюдается тенденция изменения пропорций перераспределения доходов в ущерб местным бюджетам. Принятыми поправками в Бюджетный кодекс РФ была сокращена доходная база местных бюджетов, перераспределение доходов произошло в пользу вышестоящих бюджетов. В связи с передачей ряда налогов на другие уровни бюджетной системы согласно Закону № 120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» объем собственных доходов бюджета снизился. Таким образом, изменения налогового и бюджетного законодательства ухудшили финансовое состояние местных бюджетов.
Основными источниками пополнения доходной части бюджета города стали поступления по так называемым «закрепленным» налогам и сборам. Доходы в бюджет городского округа будут поступать на постоянной основе - согласно Бюджетному кодексу, на среднесрочной основе - краевому закону.
Общепризнанно и доказано, что эффективность бюджетных доходов возрастает с увеличением степени их децентрализации. Ведь на конкретной территории предпринимается больше усилий при мобилизации собственных доходов, чем при сборе налогов исключительно для Правительства и региона.
Поэтому необходимо обеспечить сбалансированность местных бюджетов за счет роста налогооблагаемой базы, увеличения числа местных налогов и повышения нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, а также налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, установленными федеральным законодательством, в соответствии с возрастающим объемом расходных обязательств муниципальных образований.
Для увеличения доходной части бюджета нам предстоит решить следующие задачи:
1. Привлечь дополнительные доходы за счет снижения недоимки по налогам, зачисляемым в бюджет города;
2. Увеличить поступления собственных доходов в бюджет города за счет более эффективного использования муниципального имущества;
3.Увеличить объем производства во всех отраслях экономики города и улучшить их финансовое состояние, добиваться вывода заработной платы из «тени».
- Что является основой устойчивого развития Вашего муниципального образования? Как это отражено в плане социально-экономического развития территории?
- Основой устойчивого развития города, прежде всего, является производство промышленной продукции. Несмотря на наличие экономических проблем на отдельных предприятиях, этот сектор городского хозяйства можно назвать бюджетообразующим. По итогам 2005 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных услуг и работ крупными и средними предприятиями данного сектора экономики составил 59,2 % от общего объема отгруженной продукции, выполненных работ и услуг в городе крупными и средними предприятиями. Причем, в структуре промышленного производства города высокий удельный вес занимает производство пищевых продуктов (14,5%).
«Локомотивом роста» экономики города также является жилищное строительство. В 2005 году в городе введены в эксплуатацию 227 тыс. кв. метров жилья, что составило 121,8% к уровню 2004 года.
Стабильно развивается потребительский рынок. Оборот розничной торговли в Барнауле в 2005 году составил 42,1 млрд.руб., увеличившись по сравнению с 2004 годом на 12,5% в сопоставимых ценах. Оборот общественного питания вырос на 13,0%, платных услуг оказано населению на 10,8% больше, чем в 2004 году.
В 2005 году предпринимательствов Барнауле стало динамично развивающейся сферой экономики, обеспечивающей около 18% общегородского объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных услуг и работ собственными силами. В настоящее время количество малых предприятий составляет около 10 тысяч, на которых работает 54 тысяч человек. В городе осуществляют свою деятельность свыше 19 тысяч индивидуальных предпринимателей. В 2005 году удельный вес поступлений в городской бюджет от субъектов малого предпринимательства по сравнению с уровнем прошлого года увеличился на 14%. Всего в бюджет города поступило от организаций малого бизнеса 641 млн. рублей.
- Какие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления используются в Барнауле? Какие проблемы удалось разрешить?
- Мы имеем уже 16-летний опыт деятельности территориального общественного самоуправления, которое возникло в Железнодорожном районе. Его родоначальниками стали вначале Петровский, а затем Червонный микрорайоны. Сегодня, когда в соответствии с ФЗ-131 задача создания ТОСов приобретает особую актуальность, у нас в Барнауле они уже вовсю работают. Замечу попутно, что в крае их существует 46, из них 40 в Барнауле.
Все ТОСы города работают самостоятельно, как и другие общественные объединения, но внимание и помощь администраций им уделяется особая. Актив объединился и вошёл в городской Координационный Совет, который возглавляет один из моих заместителей.
Ещё ближе к населению домовые комитеты (их в городе более двух тысяч), и уличные комитеты, которых насчитывается почти три сотни. Это низовое звено решает многие важные вопросы жизнедеятельности групп населения, которые их избрали: озеленения и благоустройства, создания комфортных условий проживания, участия в обеспечении правопорядка, заботы о детях и престарелых, одиноких людях. К мнению актива местного самоуправления в первую очередь прислушивается городская и районная исполнительная власть, оно служит верным ориентиром для принятия решений.
Сейчас, когда полным ходом идет реформа местного самоуправления, коренным образом меняющая многие привычные стереотипы в сфере ЖКХ, важнейшее значение приобретают такие формирования населения, как товарищества собственников жилья (ТСЖ). В городе уже создано 256 товариществ, которые включились в процессы управления многоквартирными домами.
Справедливости ради скажу, что здесь много неизведанного и проблемного, приходится учиться на ходу, но время не ждёт.
Подготовила пресс-служба городской администрации
«Алтайская правда»/ 13 апреля 2006 г., №101-102
Дата изменения:
2006-04-14 Дата публикации:
2006-04-14
|
;)
