Реформа ЖКХ и тарифы («Комсомольская правда» N 39 (23872) от 20 марта 2007 года)
Кто устанавливает тарифы на жилищно-коммунальные услуги? На эти и другие вопросы отвечает мэр Барнаула Владимир Колганов.
Основная цель осуществляемых в сфере ЖКХ перемен заключается в том, чтобы за услуги платил тот, кто их получает, то есть потребитель. А получал средства непосредственно тот, кто их предоставляет.
К чьей компетенции отнесено установление цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги?
В городе Барнауле цены и тарифы на жилищно-коммунальные услуги устанавливаются в соответствии с Регламентом рассмотрения дел об установлении или изменении цен (тарифов) на ЖКУ, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от 21.04.2006 № 337 «О реализации полномочий в области регулирования цен (тарифов) и надбавок». Комитет экономического анализа и ценового регулирования администрации города определен как орган регулирования. Именно на заседании Правления органа регулирования принимается окончательное решение об уровне тарифов на коммунальные услуги. Однако это последний этап в стандартной схеме установления тарифов. Ему предшествует мониторинг тарифов на аналогичные услуги по городам Сибирского федерального округа и Алтайского края, а главное - процедура общественных слушаний.
Надбавки, так же устанавливаются регулирующим органом?
Нет, надбавки к тарифам, которые являются одним из источников финансовых ресурсов для реализации инвестиционных программ предприятий, устанавливаются представительным органом местного самоуправления – Барнаульской городской Думой, она же утверждает и саму инвестиционную программу.
Как проходит процедура изменения тарифов на жилищно-коммунальные услуги?
Предприятие или организация, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги, например «Водоканал» или «КЖКХ»,готовят предложения об изменении тарифов на ЖКУ и представляют пакет документов в отраслевой комитет, который готовит свои предложения и передает их для проведения экспертизы обоснованности цен в регулирующий орган, то есть в комитет экономического анализа и ценового регулирования городской администрации. В целях реализации принципа открытости информации для потребителей проводятся общественные слушания в форме открытого заседания Координационного совета по ценообразованию администрации города, в который входят 17 человек, в том числе: депутаты городской Думы, представители профсоюзов, комитета ветеранов, совета предпринимателей, союза промышленников и т.д. Руководители или специалисты организации коммунального комплекса докладывают основные причины необходимости и целесообразности установления или изменения цен, а представитель регулирующего органа знакомит членов совета с основными выводами экспертизы. По результатам всестороннего обсуждения Координационный совет принимает рекомендации по установлению или изменению тарифов, которые оформляются решением и передаются в регулирующий орган.
На основании рекомендаций совета, регулирующий орган принимает решение, публикует его в СМИ. После утверждения цен для организации регулирующий орган проводит анализ и готовит предложения об установлении тарифов на ЖКУ для населения, которые выносятся на рассмотрение главы города. Это очень солидный пакет документов, он содержит, в том числе, анализ производственных затрат, социально-экономической ситуации в городе и, наконец, анализ доступности уровня цен для населения
Главным принципом при установлении или изменении тарифов на ЖКУ является достижение баланса экономических интересов потребителей услуг, т.е. населения, и интересов предприятия, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей. С одной стороны, цены должны быть доступны для населения, а с другой, предприятия жилищно-коммунального комплекса должны работать, должны предоставлять услугу, нельзя их доводить до стагнации, сдерживая тарифы, иначе некому будет предоставлять эту услугу потребителям .
Интересно, предложения организаций по уровню тарифов принимаются советом всегда или некоторым все-таки снижаются тарифы?
Крайне редко предложения предприятий по уровню тарифов остаются без изменений. Как говорится «факты – упрямая вещь», поэтому приведу конкретные цифры, характеризующие работу совета: в 2006 году тарифы снижались в 88 % случаев, экономический эффект составил более 212 млн.руб.
Что является отправной точкой для установления тарифов?
Отправной точкой при установлении цен и тарифов на очередной год является стандарт стоимости ЖКУ и предельный индекс изменения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Оба базовых индикатора устанавливаются федеральными органами для регионов и региональными структурами для муниципалитетов. От этих индикаторов мы и «пляшем». Так, в 2006 году размеры предельных индексов роста платы за жилое помещение и коммунальные услуги были установлены 29% и 20 % соответственно. В Барнауле общий рост цен и тарифов на ЖКУ составил 9,7%. На 2007 год размер предельных индексов был установлен на уровне 15%, в нашем городе рост составил 8,5%, т.е. почти в 2 раза ниже.
Кто проводит экспертизу тарифов, городской комитет по ценообразованию и что она включает?
Не всегда, при необходимости привлекаются и специализированные экспертные организации для проверки обоснованности расчетов цен на тарифы.
Экспертиза содержит, в первую очередь, анализ производственной и финансово-хозяйственной деятельности организации, оказывающей жилищно-коммунальную услугу. Проводится оценка экономической обоснованности фактических затрат и плановых расходов предприятия. Проверяется состояние основных производственных фондов и рассчитывается эффективность их использования. Проводится анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для функционирования и развития предприятия (субъекта регулирования) по основным направлениям ее распределения, включая средства на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства. Обязательно оценивается и качество предоставляемых населению услуг. И уже на основании всех этих данных делаются выводы об экономической обоснованности цен и тарифов.
Еще раз хочу отметить, что при установлении тарифов администрация города руководствуется главным принципом - достижение баланса экономических интересов населения и организаций, предоставляющих эти услуги для потребителей.
Как оценивается доступность тарифов для населения?
Все тарифы и надбавки в соответствии с действующим законодательством должны проходить через «сито» критерия доступности. К сожалению, ни на федеральном, ни на краевом уровне не разработаны четкие подходы к оценки доступности ЖКУ. За критерий доступности можно принять и уровень сбора платежей за ЖКУ, и результаты программы выплаты жилищных субсидий, и долю населения с доходами ниже прожиточного минимума. Специалисты комитета экономического анализа и ценового регулирования в конце прошлого года был изучен опыт российских городов и зарубежный опыт по данному вопросу, т.е. рассматривались все известные варианты по выбору критериев доступности услуг для потребителей. Экспертами проведен анализ достоинств и недостатков каждого из 6 –ти применяемых на практике (в основном зарубежной) подходов.
Например, уровень сбора платежей зависит как минимум от двух факторов - наличие у населения возможности оплатить ЖКУ в установленном объеме и эффективность работы с неплательщиками организаций коммунального комплекса. Но тут есть еще очень важный нюанс. Не секрет, что у большинства пенсионеров единственной имущественной ценностью является квартира. И чтобы ее не потерять они готовы урезать и без того скудные затраты на питание. Пример тому ситуация в соседнем Казахстане, когда при одновременном переходе на 100% оплату ЖКУ, неплательщики выселялись из квартир и пенсионеры были вынуждены тратить 70 % своих пенсий на оплату коммунальных услуг.
Некоторые страны используют для определения доступности коммунальных услуг долю населения с доходами ниже прожиточного минимума. Однако по официальным данным в 2000 - 2005 г.г. она была в 1,5 - 4 раза больше доли населения, получившего субсидии на оплату ЖКУ.
Определение доступности по доходам в основных целевых группах для России пока некорректно. Во-первых, из-за наличия во многих отраслях экономики теневых зарплат. Во-вторых, коэффициенты доходов (отношение среднего дохода 10% самого богатого населения к среднему доходу 10% самого бедного) по оценкам специалистов составляют до 40 раз. При этом в целом численность россиян с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляет 24-25%, около 35 млн. человек.
В общем, наши специалисты пришли к выводу, что оптимальный критерий для расчета доступности является доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в среднедушевом доходе. Используемые исходные данные входят в состав официальной статистической отчетности, критерий легко рассчитывается, понятен для населения, учитывает платежи в целом за все основные коммунальные услуги. Администрация Барнаула первая из всего Западно - Сибирского региона подготовила и утвердила методические рекомендации по определению критериев доступности ЖКУ для населения.
Дата изменения:
2008-02-12 Дата публикации:
2007-03-20
|
