Не стоит ежегодно переписывать законы ("Российская газета"/ 2 августа 2006г.)
Не стоит ежегодно переписывать законы
Городские власти делают ставку на человеческий фактор
Муниципальная власть, пожалуй, самая публичная. Видимо, потому что она ближе других к человеку. И именно к ней он чаще всего обращается с любыми своими проблемами. Наверное, поэтому «Деловой завтрак» в Сибирском представительстве «Российской газеты» в Барнауле с мэром Барнаула Владимиром Колгановым больше напоминал прямую линию – за час в редакцию поступило больше 20 звонков.
Российская газета: Владимир Николаевич, год прошел с момента нашей последней беседы в редакции. Что изменилось в городе за это время?
 Владимир Колганов: На мой взгляд, главное, чтобы все шло поступательно, без экстремизма и революций. Ни одна революция не происходит в интересах людей. Небольшая часть удовлетворяет свои амбиции, остальные страдают. Жизнь должна развиваться эволюционным путем.
Разумеется, как и в любом городе у нас есть проблемы - меняется жизнь, меняется законодательство, меняемся мы сами, наконец. Дело власти – организовать решение этих проблем.
Если сравнивать с прошедшим годом, то изменения, положительные изменения, есть. Сдали 220 тысяч квадратных метров жилья, появились новые красивые дома и магазины. Капитальный ремонт Комсомольского проспекта позволил разгрузить транспортный поток на Ленинском. В целом за год произошло 30-40 значимых событий, которые улучшили жизнь города. Но были в этом году и беды. Обрушилась стена на ТЭЦ-2, пятнадцатый коллектор рухнул – мы тогда с ним четыре дня промучились. Со скрипом идет реформа ЖКХ. Из-за дефицита бюджета сложно решаются вопросы состояния дорог, ремонта фасадов, благоустройства и чистоты города. Но мы работаем над этими вопросами и обязательно все решим.
Антонина Васильевна, пенсионерка: УважаемыйВладимир Николаевич! У меня сад, и летом я много времени провожу в нем, потому что мне там дышать легче, чем в городе. На сад я добираюсь на электричке, а чтобы на нее успеть, мне утром нужно приехать на вокзал. На автобусе. Но уехать – невозможно. Народу много, молодежь злится и ругает нас, стариков! Нельзя ли как-нибудь решить вот такую проблему с транспортом?
Колганов: Да, сегодня можно уехать в любой конец города. Но вот комфорт… Это пока еще проблема. Раньше, в 50 – 60-е годы, трамваи со всех сторон увешивались людьми – ездили на подножках, на бамперах, на «колбасе»… Мы в молодости очень любили ездить на подножках – это было самое комфортное место. Сейчас наш транспорт ходит регулярно и, может быть, за исключением часов пик, успешно справляется с нашим пассажиропотоком.
Уже 2 года городская администрация планомерно занимается наведением порядка на городском пассажирском транспорте. Решением Барнаульской городской Думы утверждены «Основные направления развития пассажирского транспорта на территории города Барнаула до 2010 года и Временные правила организации транспортного обслуживания населения на территории города Барнаула». Для нас главное обеспечить качественную услугу для горожан. В слове «качество» много составляющих. Во-первых, это безопасность. Во-вторых, количество маршрутов и схема маршрутной сети. В-третьих, комфорт и цена. Вот над этим мы и работаем.
РГ: Сегодня невозможно не затронуть тему результатов конкурса автоперевозчиков… Почему стала возможной такая ситуация? Прошлые конкурсы не вызывали такой волны протеста и возмущений.
Колганов: Это был третий конкурс, и проводил его комитет по эксплуатации дорог, благоустройству, транспорту и связи в соответствии с Правилами организации транспортного обслуживания. Правила были опубликованы еще осенью 2005 года и никаких нареканий не вызывали. А после озвучивания результатов вдруг появились недовольные. Думаю, только потому, что проиграли. Проиграли и бардак устроили на дорогах города. Собственные интересы поставили выше человеческих жизней… Проигрывать тоже надо уметь. Не согласны с результатами? Подайте заявление в прокуратуру, иск в суд – пусть они разберутся в законности. Но это не значит, что до решения суда можно не выполнять решений муниципальной власти. Сейчас документацию по конкурсу мы передали правоохранительным органам, в ОБЭП. Эти же документы у нас просила и Общественная палата… Мы готовы всем их показать, ничего скрывать не собираемся. По прошлому конкурсу – по большим автобусам, тоже было разбирательство. Никаких нарушений не установлено. Думаю, с недопониманием мы справимся и теперь. Если компетентные инстанции решат, что все законно – хорошо. Если нет - мы проведем новый конкурс. Но сейчас результаты конкурса никто не отменял. Так что пока, господа проигравшие, будьте добры, освободите маршруты для выигравших перевозчиков. Единственное, чего бы сейчас не хотелось, так это экстремизма.
РГ: Еще одна актуальная на сегодня тема – подготовка коммунального хозяйства к зиме. Сегодня звучат опасения по поводу того, что из-за изношенности сетей зимой могут случиться крупнейшие аварии…
Колганов: Такие опасения я слышу последние лет пятнадцать. Да, сети изнашиваются, но ведь и мы ежегодно много делаем для их поддержания в рабочем состоянии. Закладываем в план на лето и проводим довольно большой объем ремонтных работ, модернизацию и реконструкцию оборудования. По некоторым позициям даже перестраховываемся. Надо сказать, в основном наши партнеры ведут свои работы почти по графику. Мы держим ситуацию на контроле - еженедельно у нас проходит заседание штаба по подготовке к зиме, на котором оперативно решаются сложные вопросы. Все будет нормально. Аварии, конечно, будут, но не крупные. Не надо пугать наших горожан.
Проблема износа инженерных сетей – это проблема большинства российских городов. Я считаю, что федеральная власть должна участвовать в программах оздоровления систем водоснабжения и канализации городов. Бюджет страны профицитный, деньги есть. Барнаулу на строительство новых и реконструкцию старых очистных сооружений, на строительство двух насосных станций и коллектора нужно 3,5 млрд. рублей. Годовой бюджет города! Самостоятельно нам такую сумму не потянуть.
Эдуард Шалевич, учитель истории: Однажды потелевизорувидел сюжет – вы объезжали свалки города. Изменилась ли с тех пор ситуация по свалкам в масштабе всего города? Судя по тому району, где живу я, – нет.
Колганов: Проблема из проблем… Свалки не исчезли, но и больше их не стало. Неимоверными усилиями удается держать ситуацию.
Объемы вывоза мусора растут, но и объемы мусора от жизнедеятельности каждого человека с каждым годом растут. Дело в том, что каждый должен понять, что за собой нужно убирать. А для этого всего лишь нужно заключить договор на вывоз мусора или самому вывести его на городскую свалку. К сожалению, пока этот вопрос решается очень сложно. Особенно, когда речь идет о частном секторе и предпринимателях среднего и малого бизнеса.
Было бы у города дополнительно миллионов 200, мы бы накупили машин, и ездили по семь раз на дню, вывозили мусор. А параллельно еще решили бы проблему занятости людей.
Анатолий Владимирович, юрист: Сейчас в стране реализуется 131-й федеральный закон, и многие муниципалитеты уже заявляют, что те полномочия, которые спущены на местный уровень, не подкреплены финансово. Как Барнаул решает эти проблемы?
Колганов: 131-й федеральный закон предполагает, что разграничение расходных полномочий будет способствовать решению главной задачи – развитию местного самоуправления.Нам добавили самостоятельности, но она не подкреплена финансовой состоятельностью. В законодательстве упущен механизм обеспечения в полной мере полномочий местных органов власти доходными источниками. Ситуация такова, что сначала все налоги сосредотачиваются в крае, а затем направляются нам в виде дотаций. Мы теряем прямую связь с сектором производства. Такая система не является мотивационной для нас.
Наши специалисты рассчитали в соответствии с нормативами, что расходные обязательства Барнаула в 2006 году составляют 7,8 млрд. рублей, в том числе на выполнение вопросов местного значения городского округа 5,6 млрд. рублей. Однако утвержденный бюджет города на 2006 год составляет всего 4,7 млрд. руб., в том числе местные полномочия - 2,8 млрд. рублей… Это только расходные обязательства, в этих суммах нет денег на развитие.
Наши обязательства перед населением возросли и в сфере здравоохранения, и в сфере образования, и в сфере социальной защиты. При этом наши бюджетные возможности сократились в результате перераспределения налогов между бюджетами разных уровней. Сегодня мы из заработанного в городе рубля 83 копейки отдаем в краевой и федеральный бюджет, а на оставшиеся 17 копеек пытаемся выполнять наши расходные обязательства с учетом возросших полномочий. Так что денег хватает только на приоритетные задачи – зарплату, подготовку к зиме, здравоохранение, остальное – как получится. Если бы Барнаулу отдавали все налоги, которые он собирает, мы бы полностью справлялись со всеми своими полномочиями.
Безусловно, написать закон, устраивающий всех, трудно. Но мы научимся работать в любом правовом поле, только бы оно было предсказуемым. А вот когда поправки вносятся ежегодно и даже ежемесячно, очень сложно формировать тактические планы развития, не говоря о среднесрочных и долгосрочных программах. Я думаю, что было бы полезным не трогать 131-й закон хотя бы лет десять.
РГ: Депутаты АКСНД на последней сессии подняли вопрос о статусе краевой столицы. Закон такой есть, но он не работает – предусмотренные им средства на поддержание статуса не выделяются. Чтобы этот вопрос официально был рассмотрен на следующей сессии, мэрии надо выйти в крайсовет с законодательной инициативой. Такая инициатива уже подготовлена?
Колганов: Да, такое решение Барнаульской городской Думы подготовлено и направлено в крайсовет с формулировкой «поддержать инициативу депутатов АКСНД». Мы долго не поднимали вопрос «столичности», но все должно быть по справедливости. У нас в Барнауле по статистике ежедневно находится до 200 тысяч иногородних граждан, и мы несем дополнительные расходы по их обслуживанию. Гостей должен обслуживать транспорт, надо ремонтировать дороги, надо иметь разветвленную сеть магазинов, учреждений здравоохранения и культуры. Кроме того, человек, приезжающий из села в столицу своего края, должен увидеть красивый, достойный город. Значит, нужны дополнительные средства. Мы не настаиваем, чтобы они нам деньги выделялись именно по закону о статусе, но пусть в бюджете края заложат конкретные суммы на поддержание приличного вида столицы, например, на ремонт дорог. Нам сегодня едва хватает средств, чтобы поддерживать город в его нынешнем состоянии, а вот чтобы сделать лучше, нужны дополнительные средства.
Лариса Васильевна, маркетолог: Складывается впечатление, что в последнее время есть некоторое непонимание между краевыми и городскими властями по многим вопросам, в том числе и финансовым. С чем это связано?
Колганов: Краевые власти отвечают за весь регион, они решают финансовые проблемы в масштабах края. Я не думаю, что краевые власти не хотят, чтобы столичный город был красивым, но им нужно еще заботиться о других алтайских городах и селах. Наша забота – Барнаул, столица Алтайского края. И мы будем защищать интересы Барнаула, возможно, даже спорить, будем отстаивать свои позиции, но обязательно совместными усилиями найдем решение проблемы. Главное, что у нас цели общие – и, прежде всего, это забота о человеке.
Подготовили Алена ПУШКАРЕВА и Татьяна КУЗНЕЦОВА.
Фото Константина МАТИСА.
«Российская газета»/ №167 (4133) от 2 августа 2006 г.
Дата изменения:
2006-08-03 Дата публикации:
2006-08-03
|
;)
