Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края
Принят
Решением
городской Думы
от 10 июня 2005 г. N 133
Зарегистрирован
Администрацией Алтайского края
22 июня 2005 года
Регистрационный N 1
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА -
ГОРОДА БАРНАУЛА АЛТАЙСКОГО КРАЯ
(в ред. Решений Барнаульской городской Думы
от 27.02.2006 N 281, от 15.06.2007 N 578)
Мы, депутаты Барнаульской городской Думы четвертого созыва, исходя из интересов населения города Барнаула, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом (Основным законом) Алтайского края и законами Алтайского края, реализуя принципы самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения, принимаем настоящий Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края.
Глава I. ПОНЯТИЕ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ,
ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ УСТАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
И ВНЕСЕНИЯ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
Статья 1. Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края
Устав муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края (далее - Устав, настоящий Устав) - основной нормативный правовой акт, регулирующий порядок организации и осуществления самоуправления населением города Барнаула на его территории, деятельности Барнаульской городской Думы (далее - городской Думы), администрации города Барнаула (далее - администрации города), иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также их взаимоотношения с населением и юридическими лицами в границах города Барнаула.
Статья 2. Принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений
1. Принятие Устава, внесение в него изменений и дополнений являются исключительной компетенцией городской Думы.
2. Устав, решение городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав принимаются на заседании городской Думы и считаются принятыми, если за них проголосовало большинство в 2/3 от установленной численности депутатов городской Думы.
3. Устав, решение городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав подлежат государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством, официальному опубликованию (обнародованию) после их регистрации и вступают в силу с момента их официального опубликования (обнародования), если более поздний срок их вступления в силу не предусмотрен соответствующим решением городской Думы.
4. Проект Устава, проект решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав не позднее, чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесении изменений и дополнений в Устав подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного городской Думой порядка учета предложений по проекту Устава, проекту решения городской Думы о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в их обсуждении.
5. Предложения о внесении изменений и дополнений в Устав с мотивированным обоснованием могут быть внесены:
- главой города Барнаула;
- постоянными комитетами городской Думы;
- депутатами городской Думы;
- по инициативе не менее 1 процента избирателей;
- общественными объединениями граждан;
- уполномоченными должностными лицами органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Глава II. ГОРОД БАРНАУЛ И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ
Статья 3. Статус города Барнаула
1. Город Барнаул - муниципальное образование, наделенное законом Алтайского края от 2 декабря 2003 г. N 64-ЗС "Об установлении границ муниципальных образований и наделении их статусом сельского, городского поселения, городского округа, муниципального района" статусом городского округа, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Город Барнаул является административным центром Алтайского края, статус которого определяется соответствующим законом Алтайского края и настоящим Уставом.
Полное наименование муниципального образования - муниципальное образование городской округ - город Барнаул Алтайского края. Сокращенное наименование муниципального образования - город Барнаул.
Понятия "муниципальное образование", "городской округ" и "город Барнаул", используемые в настоящем Уставе, применяются в одном значении в отношении муниципального образования городского округа - города Барнаула Алтайского края.
2. Город Барнаул является промышленным, транспортным, научным и культурным центром Алтайского края.
3. Город Барнаул может входить в ассоциации и союзы, объединяющие муниципальные образования, иметь экономические, научные и культурные связи с другими городами Российской Федерации и зарубежных стран.
Статья 4. Историческая справка
1. История города Барнаула начинается с 1724 года, когда он впервые упоминается в сведениях Канцелярии Колывано-Воскресенского горного начальства. Официальным годом основания города Барнаула является 1730 год.
2. Город Барнаул приобрел статус административного центра Алтайского края в соответствии с постановлением Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Союза ССР от 28 сентября 1937 года, установившим выделение Алтайского края из состава Западно-Сибирского края.
3. Исходя из исторических и культурных традиций, один из выходных дней августа или сентября считается Днем города Барнаула.
(в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578)
Статья 5. Официальные символы города Барнаула
1. В соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами город Барнаул вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции: герб, флаг и иные символы города Барнаула.
Официальные символы города Барнаула подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
2. Описание и порядок использования официальных символов устанавливаются решениями городской Думы.
Статья 6. Награды города Барнаула
1. Органы местного самоуправления учреждают награды города Барнаула:
- звание "Почетный гражданин города Барнаула";
- диплом и памятный знак "За заслуги в развитии города Барнаула";
- другие награды.
2. Порядок награждения регулируется органами местного самоуправления.
Статья 7. Население города Барнаула
Население города Барнаула (далее - население, жители города) составляет исторически сложившаяся многонациональная общность граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на его территории.
Статья 8. Территория города Барнаула
1. Территория города Барнаула включает земли в пределах черты города Барнаула, а также в соответствии с генеральным планом города Барнаула территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).
2. Граница города Барнаула отделяет территорию городского округа от территорий других муниципальных образований.
Статья 9. Изменение границ городского округа и преобразование городского округа
Изменение границ городского округа и преобразование городского округа осуществляется законом Алтайского края по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Алтайского края, федеральных органов государственной власти в соответствии с законодательством.
Статья 10. Черта города Барнаула
1. Черта города Барнаула - внешняя граница земель городского поселения (города), отделяющая эти земли от земель других категорий. Черта города Барнаула не совпадает с границей города Барнаула.
Установление черты города Барнаула проводится в соответствии с законодательством. Документом, фиксирующим черту города Барнаула, является генеральный план города.
(в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578)
2. Изменение черты города Барнаула производится Алтайским краевым Советом народных депутатов по инициативе городской Думы. Проект решения об изменении черты города Барнаула вносится в городскую Думу главой города Барнаула в порядке, установленном законодательством Алтайского края.
Статья 11. Пригородная зона
Пригородной зоной города Барнаула являются земли, расположенные на территории города и за пределами черты города Барнаула, составляющие с городом единую природную, хозяйственную и социальную территорию и не входящие в состав иных муниципальных образований.
Статья 12. Районы в городе Барнауле
1. Район в городе Барнауле - часть территории города Барнаула, выделенная в целях рациональной организации управления городским хозяйством, улучшения обслуживания населения и приближения органов местного самоуправления в городе к населению.
2. Решение об образовании, упразднении, объединении и установлении границ районов в городе принимается городской Думой в соответствии с законодательством Алтайского края.
3. Город Барнаул разделен на пять районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский и Центральный с включением в них пригородной зоны.
Описание границ районов в городе Барнауле устанавливается решением городской Думы.
Статья 13. Сельские населенные пункты и поселки на территории города Барнаула
На территории города Барнаула находятся сельские населенные пункты и поселки, не являющиеся муниципальными образованиями:
рабочие поселки: Научный городок, Южный;
(абзац введен Решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 281)
села: Власиха, Гоньба, Лебяжье;
станции: Власиха, Железнодорожная казарма 242 км, Железнодорожная казарма 250 км, Железнодорожная казарма 252 км, Ползуново;
поселки: Бельмесево, Березовка, Борзовая Заимка, Землянуха, Казенная Заимка, Конюхи, Лесной, Мохнатушка, Новомихайловка, Плодопитомник, Пригородный, Садоводов, Центральный, Черницк, Ягодное.
Глава III. ПОНЯТИЕ, ГАРАНТИИ И СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 14. Местное самоуправление на территории города Барнаула
1. Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъекта Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
2. Местное самоуправление в городе Барнауле осуществляется населением через:
- местные референдумы, муниципальные выборы, собрания, конференции, публичные слушания, опросы граждан, органы территориального общественного самоуправления;
- городскую Думу;
- главу города Барнаула;
- администрацию города, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города;
- иные органы местного самоуправления.
Статья 15. Правовая основа местного самоуправления
Правовую основу местного самоуправления составляют:
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные конституционные законы;
- федеральные законы;
- иные федеральные нормативные правовые акты;
- Устав (Основной Закон) Алтайского края;
- законы и иные нормативные правовые акты Алтайского края;
- настоящий Устав;
- решения, принятые на местном референдуме;
- иные муниципальные правовые акты.
Статья 16. Права граждан на местное самоуправление и гарантии их осуществления в городе Барнауле
1. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от политических убеждений, расовой и национальной принадлежности, происхождения, пола, языка, социального и имущественного положения, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям.
Федеральное законодательство, законодательство Алтайского края и настоящий Устав предусматривают формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.
2. Граждане Российской Федерации, проживающие на территории городского округа, имеют право в соответствии с законодательством:
- избирать и быть избранным в городскую Думу, органы территориального общественного самоуправления, а также избирать главу города Барнаула и быть избранным главой города Барнаула;
- свободно выражать свое мнение по решению вопросов местного значения;
- присутствовать на заседаниях городской Думы, заседаниях постоянных комитетов и комиссий;
- участвовать в публичных слушаниях;
- обращаться к депутатам городской Думы, в органы местного самоуправления и к должностным лицам органов местного самоуправления и получать ответ по существу обращений в установленный законом срок;
- на ознакомление с муниципальными правовыми актами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.
3. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории города, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4. Права населения на осуществление местного самоуправления и на участие в осуществлении местного самоуправления гарантируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами и не могут быть ограничены органами местного самоуправления.
Статья 17. Судебная защита местного самоуправления
Граждане, проживающие на территории города Барнаула, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться в суд или арбитражный суд с требованиями о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права на осуществление местного самоуправления.
Статья 18. Муниципальные правовые акты города Барнаула
1. По вопросам местного значения населением города непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими законами.
2. В систему муниципальных правовых актов города Барнаула входят:
- настоящий Устав, правовые акты, принятые на местном референдуме;
(в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578)
- абзац исключен. - Решение Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578;
- решения городской Думы;
- постановления и распоряжения главы города Барнаула;
- постановления и распоряжения председателя городской Думы;
- постановления администрации города;
Абзац 8 пункта 2 статьи 18 вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городской Думы, принявшей настоящий Устав (пункт 4 статьи 88 данного документа).
- постановления и распоряжения Счетной палаты города;
- абзац исключен. - Решение Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 281;
- постановления и распоряжения глав районных в городе администраций, глав сельских администраций;
- приказы руководителей органов администрации города.
3. Порядок подготовки, принятия, вступления в силу муниципальных правовых актов определяется настоящим Уставом и (или) решениями органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принимающих эти правовые акты.
4. Устав и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории города Барнаула.
В развитие Устава принимаются следующие нормативные правовые акты:
- регламент городской Думы;
- регламент администрации города;
- положение о районе в городе и районной в городе администрации;
- положения об органах городской Думы и администрации города;
- положение о территориальном общественном самоуправлении.
Городская Дума, глава города Барнаула и должностные лица местного самоуправления в рамках своей компетенции могут принимать другие нормативные правовые акты, не противоречащие федеральному законодательству, законодательству Алтайского края, настоящему Уставу и правовым актам, принятым на местном референдуме.
(в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578)
5. Правовые акты городской Думы, главы города Барнаула и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы, а также всеми органами государственной власти, местного самоуправления и гражданами.
6. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, их принявшими, а также судом. Правовые акты главы районной в городе администрации, главы сельской администрации могут быть отменены или их действие может быть приостановлено главой города Барнаула.
7. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления должностными лицами органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций, а также гражданами влечет юридическую ответственность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.
8. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Алтайского края.
До приведения нормативных правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с настоящим Уставом указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему Уставу.
9. Официальным опубликованием муниципальных правовых актов считается опубликование полного текста акта в газете "Вечерний Барнаул".
Обнародование муниципальных правовых актов может осуществляться путем размещения актов на официальном Интернет-сайте города Барнаула.
Статья 19. Вопросы местного значения городского округа
(в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578)
К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
Подпункт 9 пункта 1 статьи 19 вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции (пункт 3 статьи 88 данного документа).
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
18) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
19) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
20) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
21) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;
Пункт 22 статьи 19 в данной редакции утрачивает силу с 1 января 2008 года (часть 3 статьи 2 Решения Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578).
22) опека и попечительство;
23) формирование и содержание муниципального архива;
24) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
25) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
26) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
27) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
28) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
29) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
30) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
31) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
32) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
33) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
34) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
35) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;
36) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
Пункт 37 статьи 19 в данной редакции утрачивает силу с 1 января 2008 года (часть 3 статьи 2 Решения Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578).
37) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;
38) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;
Пункт 39 статьи 19 вступает в данной редакции в силу с 1 января 2008 года (часть 2 статьи 2 Решения Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578).
39) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Статья 19.1. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
(введена Решением Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578)
1. Органы местного самоуправления имеют право на:
1) создание музеев города;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
Пункт 4 части 1 статьи 19.1 вступает в силу с 1 января 2008 года (часть 2 статьи 2 Решения Барнаульской городской Думы от 15.06.2007 N 578).
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа.
2. Органы местного самоуправления вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 20 настоящего Устава), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Алтайского края, только за счет собственных доходов бюджета города (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Алтайского края).
Статья 20. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
(в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 281)
1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Алтайского края.
2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету города субвенций из соответствующих бюджетов. В случае, если выделенных городу Барнаулу материальных и финансовых средств недостаточно для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий, органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на осуществление переданных им отдельных государственных полномочий. Данное решение принимается городской Думой по представлению главы города Барнаула при утверждении бюджета города на соответствующий финансовый год.
Статья 21. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов города Барнаула;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, главы города Барнаула, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Барнаула, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города Барнаула, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном действующим законодательством;
8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом.
2. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.
3. Органы местного самоуправления вправе принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 8 - 11, 20 и 25 пункта 1 статьи 19 настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
4. Установленные, но не распределенные законодательством и настоящим Уставом полномочия органов местного самоуправления до их распределения находятся в ведении администрации города.
Глава IV. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 22. Местный референдум
1. Местный референдум - голосование граждан по вопросам местного значения.
2. Местный референдум проводится по округу местного референдума, включающему в себя всю территорию городского округа.
3. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации и в специально оговоренных федеральным законодательством и законодательством Алтайского края случаях иностранные граждане, место жительства которых расположено в границах городского округа.
4. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов депутатов городской Думы и главы города Барнаула либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов городской Думы и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их освобождение от должности;
4) о принятии или изменении бюджета города, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
5. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Решения, принятые посредством местного референдума, обязательны для исполнения на территории городского округа всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Решения, принятые на местном референдуме, могут быть отменены и изменены лишь решениями, принятыми на местном референдуме, но не ранее, чем через 2 года после их принятия, либо могут быть признаны недействительными в судебном порядке.
6. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Алтайского края.
(ч. 6 в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 281)
Статья 23. Муниципальные выборы
1. В целях избрания депутатов городской Думы и главы города Барнаула проводятся муниципальные выборы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2. В муниципальных выборах имеют право участвовать граждане Российской Федерации и в специально оговоренных федеральным законодательством и законодательством Алтайского края случаях иностранные граждане, место жительства которых расположено в границах городского округа.
3. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случае досрочного прекращения полномочий городской Думы и (или) главы города Барнаула или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность городской Думы, соответствующие досрочные выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом и принятым в соответствии с ним законом Алтайского края.
(ч. 3 в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 281)
4. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установление итогов и определение результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральными законами и законами Алтайского края.
(в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 281)
5. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 24. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города Барнаула
1. Отзыв депутата городской Думы, главы города Барнаула является формой контроля избирателей за осуществлением депутатом городской Думы, главой города Барнаула своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Алтайского края и настоящим Уставом.
Право отзыва не может быть использовано для ограничения самостоятельности и инициативы депутата городской Думы, главы города Барнаула, создания препятствий их законной деятельности.
2. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города Барнаула проводится по инициативе населения города в порядке, установленном федеральным законом, законом Алтайского края и настоящим Уставом.
3. Основанием для отзыва депутата, главы города Барнаула являются однократное грубое либо систематическое нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного закона) Алтайского края, законов Алтайского края, настоящего Устава, правовых актов органов местного самоуправления.
Под грубым нарушением правовых актов понимается решение, действие (бездействие) депутата, главы города Барнаула, повлекшие за собой нарушения прав и свобод значительного числа граждан.
Под систематическим нарушением депутатом, главой города Барнаула правовых актов понимается совершение в период текущего срока полномочий депутата, главы города Барнаула двух и более нарушений, повлекших в совокупности нарушения прав и свобод значительного числа граждан.
Факты совершения правонарушений, предусмотренных абзацем 1 настоящего пункта, должны быть установлены судом.
Выдвижение инициативы проведения отзыва возможно только в связи с правонарушениями, совершенными в период текущего срока полномочий: депутатом - со дня его избрания, а главой города Барнаула - со дня его вступления в должность.
Предложение об отзыве может быть внесено не позднее чем через 6 месяцев со дня совершения депутатом, главой города Барнаула последнего правонарушения, предусмотренного настоящим пунктом.
Выдвижение инициативы проведения отзыва депутата, главы города Барнаула не может быть осуществлено ранее чем через 6 месяцев со дня их избрания и позднее чем за 12 месяцев до окончания установленного срока их полномочий.
4. Для выдвижения инициативы проведения отзыва каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющих право на участие в отзыве, вправе образовать инициативную группу в количестве не менее десяти человек, имеющих право на участие в отзыве.
Для назначения отзыва инициативная группа должна представить в избирательную комиссию муниципального образования подписи участников отзыва в поддержку инициативы его проведения.
Инициативная группа обязана письменно уведомить депутата, главу города Барнаула о времени и месте проведения своего собрания (заседания) по выдвижению инициативы его отзыва. Лицо, в отношении которого выдвигается инициатива проведения отзыва, вправе присутствовать при рассмотрении этого вопроса на собрании (заседании) и давать устные или представлять письменные объяснения.
Инициативная группа обращается с ходатайством о регистрации в избирательную комиссию муниципального образования. Ходатайство должно быть подписано всеми членами инициативной группы.
Избирательная комиссия муниципального образования в течение пяти дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального законодательства, законодательства Алтайского края, настоящего Устава о регистрации инициативной группы, в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
В случае регистрации инициативной группы избирательная комиссия муниципального образования выдает ей регистрационное свидетельство и удостоверения ее членам, а также сообщает об этом в средства массовой информации (обнародует). Избирательная комиссия муниципального образования извещает о принятом решении городскую Думу и лицо, в отношении которого выдвинута инициатива проведения отзыва, а также, по просьбе указанного лица, представляет ему копии решения о регистрации инициативной группы, ходатайства о ее регистрации и приложенных к нему документов.
В случае отказа инициативной группе в регистрации ей выдается решение избирательной комиссии муниципального образования, в котором указываются основания отказа. Данное решение должно быть выдано уполномоченному представителю инициативной группы в течение одних суток с момента его принятия.
Количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения отзыва, составляет 10 процентов от числа участников отзыва, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа или муниципального образования.
Минимально необходимое количество подписей, которое следует собрать, указывается в регистрационном свидетельстве.
Подписи могут собираться со дня, следующего за днем регистрации инициативной группы.
Период сбора подписей в поддержку инициативы проведения отзыва составляет 30 дней. Если в течение этого срока не было собрано необходимого количества подписей граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в отзыве, дальнейший сбор подписей прекращается.
В подписном листе, форма которого утверждается избирательной комиссией муниципального образования, указывается правонарушение (правонарушения), послужившее (послужившие) основанием для выдвижения инициативы проведения голосования по отзыву.
Городская Дума при соблюдении инициативной группой требований законодательства Алтайского края, настоящего Устава принимает решение о назначении отзыва и установлении даты его проведения либо о мотивированном отказе в течение тридцати дней со дня поступления решения избирательной комиссии муниципального образования по документам, представленным инициативной группой.
При рассмотрении городской Думой вопроса о назначении отзыва лицо, в отношении которого выдвинута инициатива проведения отзыва, вправе дать устные или представить письменные объяснения. При принятии решения депутат, в отношении которого инициирован отзыв, в голосовании не участвует.
Голосование по отзыву должно быть проведено не позднее чем через 50 дней со дня принятия решения о назначении отзыва. Указанное решение подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не менее чем за 30 дней до дня голосования.
Депутат, глава города Барнаула считается отозванным, если за его отзыв проголосовали более половины участников отзыва, принявших участие в голосовании, при условии, что число голосов участников отзыва, поданных за отзыв депутата, главы города Барнаула, больше числа голосов избирателей, поданных за его избрание.
Избирательная комиссия муниципального образования регистрирует отзыв депутата, главы города Барнаула в день определения результатов отзыва. Полномочия отозванного депутата, главы города Барнаула прекращаются со дня, следующего за днем регистрации его отзыва.
Члены инициативной группы, не собравшей в установленный срок требуемое количество подписей, не могут повторно выступать с инициативой проведения отзыва того же депутата, главы города Барнаула ранее чем через один год с последнего дня периода сбора подписей.
В случае принятия решения об отказе в проведении отзыва члены соответствующей инициативной группы не могут в течение одного года со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения отзыва того же депутата, главы города Барнаула по тем же основаниям.
Если отзыв был признан несостоявшимся или по результатам голосования депутат, глава города Барнаула не был отозван, повторное выдвижение инициативы проведения его отзыва возможно не ранее чем через один год со дня официального опубликования (обнародования) общих результатов отзыва.
5. Иные условия и порядок отзыва депутата, главы города Барнаула регулируются федеральными законами и законом Алтайского края.
6. Итоги голосования по отзыву депутата, главы города Барнаула и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 25. Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа
1. В случаях, предусмотренных федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ городского округа, преобразования городского округа на всей территории города Барнаула или на части его территории проводится голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа.
2. Порядок назначения, проведения и подведения итогов голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа устанавливается федеральным законом и законом Алтайского края.
3. Итоги голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 26. Правотворческая инициатива граждан
1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом.
2. Порядок реализации правотворческой инициативы граждан устанавливается решением городской Думы.
3. Проекты правовых актов, внесенные в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежат обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Если принятие правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции городской Думы, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании городской Думы.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 27. Публичные слушания
1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей города городской Думой, главой города Барнаула могут проводиться публичные слушания.
2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городской Думы или главы города Барнаула.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городской Думы, назначаются городской Думой, а по инициативе главы города Барнаула - главой города Барнаула.
3. На публичные слушания должны выноситься:
- проект Устава муниципального образования, а также проект решения о внесении изменений и дополнений в данный Устав;
- проект бюджета города и отчет о его исполнении;
- проекты планов и программ развития города, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
(в ред. Решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 281)
- вопросы о преобразовании городского округа.
4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется положением, утвержденным решением городской Думы, и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.
Статья 28. Территориальное общественное самоуправление
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, село, поселок и другие территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются городской Думой по предложению населения, проживающего на данной территории.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
3. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, требования к уставу территориального общественного самоуправления, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета города определяются положением о территориальном общественном самоуправлении, утвержденным решением городской Думы в соответствии с федеральным законом.
Статья 29. Собрание граждан
1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории города могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, городской Думы, главы города Барнаула, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.
Собрание граждан, проводимое по инициативе городской Думы или главы города Барнаула, назначается соответственно городской Думой или главой города Барнаула.
Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается городской Думой в порядке, установленном решением городской Думы.
Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.
3. Условием назначения собрания граждан по инициативе населения является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых составляет 5 процентов от числа граждан, имеющих право на участие в собрании граждан.
4. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.
5. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, настоящим Уставом, иными правовыми актами.
6. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
| 
